Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-1659/2020, А67-9857/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N А67-9857/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Киричёк Ю.Н.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Лапа Марии Леонидовны на решение от 30.10.2019 Арбитражного суда Томской области (судья Панкратова Н.В.) и постановление от 27.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу N А67-9857/2019 по заявлению Лапа Марии Леонидовны к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, Томская область, город Томск, проспект Ленина, дом 111, 50, ОГРН 1027000886384, ИНН 7019027633) об оспаривании решения от 29.05.2019.
Другие лица, участвующие в деле: Администрация Томского района (634570, Томская область, Томский район, село Богашево, улица Советская, дом 6, ОГРН 1067014000019, ИНН 7014044522), Пентюгов Николай Владимирович, Ильенок Антон Сергеевич.
Суд установил:
Лапа Мария Леонидовна (далее - Лапа М.Л.) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 29.05.2019 N 02-10/61-19.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Томского района Томской области (далее - администрация, организатор торгов), Пентюгов Николай Владимирович, Ильенок Антон Сергеевич.
Решением от 30.10.2019 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 27.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Лапа М.Л. просит отменить принятые по делу судебные акты и признать оспариваемое решение антимонопольного органа незаконным.
По мнению подателя жалобы, организатором торгов нарушены положения подпункта 4 пункта 3, подпункта 4 пункта 8, подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11, подпункта 3 пункта 15 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; в извещении о проведении аукциона отсутствует полная информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к электрическим сетям и сетям инженерно-технического обеспечения (теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), сроке их действия и плате за подключение; данное обстоятельство не позволило подать предложение, отличное от победителя торгов; судами не учтено, что протокол о результатах аукциона подписан лицом, не являющимся его участником.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Иными лицами отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 06.04.2019 администрацией на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 060419/0009032/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков: лот 1 - земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, муниципальное образование "Воронинское сельское поселение", село Семилужки, улица Кедровая, 29, площадь 1500 кв.м., кадастровый номер 70:14:0300083:812, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.
Согласно протоколу от 07.05.2019 N 1 участниками аукциона являлись Лапа М.Л., Пентюгов Н.В., Ильенок А.С., победителем признан Пентюгов Н.В.
Полагая, что администрацией нарушен порядок формирования аукционной документации и проведения аукциона, Лапа М.Л. направила в антимонопольный орган жалобу на действия организатора торгов.
Решением от 29.05.2019 по делу N 02-10/61-19 управление признало жалобу Лапа М.Л. необоснованной, не усмотрев в действиях организатора торгов нарушений действующего законодательства.
Не согласившись с указанным решением, Лапа М.Л. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для вынесения оспариваемого решения, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного требования.
Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Запрещается объединение двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 39.11 ЗК РФ).
Подпунктом 4 пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица; данная процедура включает в себя, в числе прочего, получение технических условий подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенные использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства (подпункт 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).
Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).
В силу пункта 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83), под сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения.
При этом, как верно отмечено судами обеих инстанций, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N 341 в Правила N 83 внесены изменения и сети электроснабжения исключены из сетей инженерно-технического обеспечения объекта.
На основании пункта 10 Правил N 83 технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе, в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
Пунктом 11 Правил N 83 предусмотрено, что информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать: данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке; дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий); дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что в извещении о проведении аукциона указана следующая информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) проектируемых объектов к сетям инженерно-технического обеспечения: 1) теплоснабжение предусмотреть посредством создания нецентрализованных систем теплоснабжения в границах представленного земельного участка. Срок подключения объекта к сетям определяется в пределах срока договора аренды земельного участка. Плата за подключение (технологическое присоединение) не взимается. Срок действия технических условий ограничен сроком договора аренды; 2) водоснабжение: подключение объекта возможно от существующего водопровода по улице Кедровая, диаметр трубы Д=25 мм. Врезку производить в существующем колодце. Водоотведение предусмотреть посредством создания нецентрализованных систем водоотведения в границах предоставленного земельного участка. Срок подключения объекта к сетям определяется в пределах срока договора аренды земельного участка. Плата за подключение (технологическое присоединение) не взимается. Срок действия технических условий ограничен сроком договора аренды.
При таких обстоятельствах суды обосновано сочли, что организатором торгов соблюдены требования подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в части указания сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям тепло - водоснабжения и водоотведения.
Согласно пункту 15 статьи 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются: сведения о месте, дате и времени проведения аукциона; предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка; сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона; наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона; сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).
Проанализировав содержание протокола о результатах аукциона от 07.05.2019 N 1 и доверенности N 70 АА 1218249, выданной Пентюговым Н.В. на представление его интересов Пентюгову В.В. при проведении аукционов по продаже (покупке) движимого и недвижимого имущества и (или) права его аренды, пришли к верному выводу об отсутствии в действиях администрации нарушений пункта 2 статьи 39.11 и пункта 15 статьи 39.12 ЗК РФ.
С учетом изложенного суды обоснованно отказали Лапе М.Л. в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения управления от 29.05.2019 по делу N 02-10/61-19.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 30.10.2019 Арбитражного суда Томской области и постановление от 27.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-9857/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Н. Киричёк
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
