Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 июня 2020 года №Ф04-1618/2020, А27-21609/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N А27-21609/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
судьи Черноусовой О.Ю.,
рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экологические Технологии" на решение от 28.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Дружинина Ю.Ф.) и постановление от 28.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Логачев К.Д.) по делу N А27-21609/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экологические Технологии" (654079, город Новокузнецк, проезд Коммунаров, дом 2, ИНН 4217127183, ОГРН 1104217005892) к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (650991, город Кемерово, проспект Советский, 60, 229, ИНН 4207052789, ОГРН 1024200719828) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
Другое лицо, участвующее в деле, - Администрация Калтанского городского округа (652740, Кемеровская область-Кузбасс, город Калтан, проспект Мира, 53, ИНН 4248000677, ОГРН 1024201857393).
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Экологические Технологии" (далее - общество, ООО "ЭкоТек") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - инспекция, административный орган) от 01.08.2019 N 748/38-261 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Калтанского городского округа.
Решением от 28.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 28.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "ЭкоТек" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.
По мнению подателя кассационной жалобы, отсутствие у общества заключенных с собственниками жилых домов в письменной форме договоров о предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) и организация органом местного самоуправления мест (площадок) накопления ТКО в Калтанском городском округе на удалении более 100 метров от спорных жилых домов сами по себе не опровергают факт оказания региональным оператором коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям указанных домов. Административный орган не устанавливал факт нарушения обществом требований законодательства при сборе и вывозе ТКО из мест накопления, определенных органом местного самоуправления для жителей спорных домов. Доказательств того, что указанные потребители осуществляли накопление и вывоз ТКО, образовавшихся от их жизнедеятельности, иным способом с соблюдением установленных законодательством требований не имеется.
Административный орган отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представил.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для вынесения инспекцией оспариваемого постановления о привлечении ООО "ЭкоТек" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ послужил выявленный в ходе проверки в июле 2019 года факт неоказания услуги по вывозу ТКО собственникам жилых домов по улицам Нагорная, Гоголя, Совхозная города Калтан Кемеровской области (отсутствие заключенных с потребителями возмездных договоров, содержащих положение о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, контейнерных площадок и контейнеров на придомовой территории жилых домов, документов, подтверждающих оказание коммунальной услуги).
Отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене данного постановления, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в его деянии состава вменяемого административного правонарушения, соблюдении порядка привлечения к административной ответственности.
Между тем судами не учтено следующее.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
Исходя из пунктов 2, 4 Правил N 354 к коммунальным услугам относится услуга по обращению с ТКО (транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах).
В соответствии с пунктами 2, 148(3), 148 (5) Правил N 354 исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для собственников и пользователей жилых домов (домовладений) могут выступать региональные операторы по обращению с ТКО.
Региональный оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), пункт 2 Правил N 354).
В силу пунктов 2, 3 статьи 13.3, пункту 8 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сведения о зонах деятельности регионального оператора, данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации содержатся в территориальной схеме обращения с отходами, утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).
Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039).
Частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2016 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.
Согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367, соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны "Юг" Кемеровской области от 27.10.2017, в зону деятельности регионального оператора по обращению с ТКО - ООО "ЭкоТек" с 01.07.2018 входит Калтанский городской округ (единый тариф на услугу регионального оператора на период с 01.07.2018 по 31.12.2021 утвержден постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.06.2018 N 100).
В соответствии с распоряжением администрации Калтанского городского округа от 26.12.2018 N 2116-р "Об определении расположений мест общего накопления твердых коммунальных отходов и контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Калтанского городского округа" местом накопления ТКО для потребителей, проживающих по улицам Нагорной, Гоголя, Совхозной города Калтан, являются контейнеры, расположенные на площадках по улицам Совхозная, 52, Жданова, 39, Калинина, 44 и 117 города Калтан.
Исходя из положений пунктов 9, 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, а также вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Сжигание всех видов отходов на территории домовладений и в мусоросборниках запрещается (статья 18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пункт 3.7.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170).
В силу части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.
Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (пункт 148(1) Правил N 354).
Согласно пунктам 1, 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора; региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности; договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Пунктом 8(17) Правил N 1156 предусмотрено, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором такого предложения направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) названных Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На официальном сайте ООО "ЭкоТек" в сети Интернет http://kuzro.ru в декабре 2018 года размещено предложение всем потребителям, находящимся в зоне деятельности "Юг" Кемеровской области, заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях прилагаемого типового договора.
С учетом изложенного отсутствие между обществом и собственниками (пользователями) жилых домов по улицам Нагорная, Гоголя, Совхозная города Калтан заключенных в письменной форме договоров на оказание коммунальных услуг по обращению с ТКО не исключает фактическое наличие между ними договорных отношений по возмездному оказанию таких услуг и не препятствует региональному оператору осуществлять транспортирование, обезвреживание и захоронение ТКО, образующихся в указанных жилых домах, на условиях типового договора.
Вопреки позиции административного органа и судов определение органом местного самоуправления мест (площадок) накопления ТКО для потребителей, проживающих по улицам Нагорной, Гоголя, Совхозной города Калтан, без учета требований санитарно-эпидемиологических правил и норм в части предельного расстояния от контейнерных площадок до жилых домов (не более 100 м) само по себе не свидетельствует об их неиспользовании названными потребителями.
Доказательств того, что жители указанных домов с соблюдением установленных действующим законодательством ограничений осуществляли складирование ТКО в иных местах, транспортирование и захоронение ТКО с привлечением уполномоченных в области обращения с отходами организаций не имеется.
Исходя из положений части 6 статьи 210 АПК РФ, статей 26.1, 26.2 КоАП РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, выясняет наличие доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.
В рассматриваемом случае из оспариваемого постановления не следует, что инспекцией устанавливались обстоятельства заключения между ООО "ЭкоТек" и собственниками (пользователями) жилых домов по улицам Нагорная, Гоголя, Совхозная города Калтан договоров на оказание коммунальных услуг по обращению с ТКО в порядке пункта 8(17) Правил N 1156, а также факты несоблюдения обществом требований Правил N 354 при сборе и транспортировании ТКО из контейнеров, определенных органом местного самоуправления для использования потребителями, проживающими в указанных жилых домах.
Вывод судов первой и апелляционной инстанций о наличии в деянии общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения не подтвержден надлежащими доказательствами и основан на ошибочном толковании действующего законодательства.
При таких обстоятельствах суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288, части 3 статьи 288.2 АПК РФ, а заявление ООО "ЭкоТех" - удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 28.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 28.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-21609/2019 отменить.
Постановление Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 01.08.2019 N 748/38-261 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экологические Технологии" к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка