Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: Ф04-1480/2020, А03-2927/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N А03-2927/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Демидовой Е.Ю.
судей Тихомирова В.В.
Щанкиной А.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение от 05.11.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление от 03.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А03-2927/2019 по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (660021, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Бограда, 144а, ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) филиал "Алтайэнерго" (656002, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Кулагина, д. 16) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Советская, д. 16, ИНН 2225066565, ОГРН 1042202282132) о признании недействительным уведомления об отказе в государственной регистрации прав; о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию договора аренды в отношении земельных участков.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю (филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю), Администрация Тальменского района Алтайского края, Силиванова Елена Владимировна, Силиванов Евгений Валерьевич, Сидорова Екатерина Петровна, Сидоров Александр Михайлович, Сидоров Михаил Дмитриевич, Анучин Владимир Алексеевич, Еремкин Сергей Владимирович, Еремкина Вера Алексеевна, Мальцев Данил Александрович, Перегудова Евгения Петровна, Целоусов Евгений Владимирович, Лукьянова Елена Ерофеевна, Гоммершмидт Виктор Петрович.
Суд установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", филиал "Алтайэнерго" (далее - ПАО "МРСК Сибири", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра) о признании недействительным уведомления Тальменского отдела Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации прав от 22.11.2018 N 22/027/022/2018-1919; о возложении на Управление Росреестра обязанности осуществить государственную регистрацию договора аренды в отношении земельного участка (кадастровый номер 22:47:000000:304) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, с. Ларичиха, в кадастровых кварталах 22:47:070101, 22:47:070107, 22:47:070109, в границах Ларичихинского сельсовета; - земельного участка (кадастровый номер 22:47:000000:351) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, в кадастровых кварталах 22:47:010202, 22:47:020201, в границах Анисимовского сельсовета; - земельного участка (кадастровый номер 22:47:000000:356) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, с. Лушниково, в кадастровых кварталах 22:47:090101, 22:47:090102, 22:47:090104, 22:47:090105 в границах Лушниковского сельсовета; - земельного участка (кадастровый номер 22:47:000000:360) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, с. Зайцево, в кадастровых кварталах 22:47:030101, 22:47:030102, 22:47:030105, 22:47:030106, 22:47:030107, 22:47:030108, 22:47:030111, 22:47:030112, 22:47:030114, 22:47:030115, 22:47:030117, 22:47:030118, 22:47:030119, 22:47:030120, 22:47:030121, 22:47:030122, 22:47:030123.
К участию в деле в качестве третьих, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), а также администрация Тальменского района Алтайского края (далее - администрация), Силиванова Елена Владимировна, Силиванов Евгений Валерьевич, Сидорова Екатерина Петровна, Сидоров Александр Михайлович, Сидоров Михаил Дмитриевич, Анучин Владимир Алексеевич, Еремкин Сергей Владимирович, Еремкина Вера Алексеевна, Мальцев Данил Александрович, Перегудова Евгения Петровна, Целоусов Евгений Владимирович, Лукьянова Елена Ерофеевна, Гоммершмидт Виктор Петрович.
Решением от 05.11.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 03.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
Управление Росреестра обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податель жалобы считает, что наличие пересечений испрашиваемых земельных участков с иными земельными участками является препятствием для проведения регистрационных действий; исправление реестровой ошибки производится только по решению суда; ввиду отсутствия картографической основы установить наличие либо отсутствие реестровой ошибки не представляется возможным.
В отзыве на кассационную жалобу ПАО "МРСК Сибири", соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
От других лиц, участвующих в деле, отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что в связи с проведением межевых работ по образованию многоконтурных земельных участков для эксплуатации сооружений электросетевого комплекса в адрес администрации 07.08.2018 ПАО "МРСК Сибири" было направлено заявление N 1.1/11/10289 о предоставлении в аренду земельных участков, на основании которого подготовлен и подписан договор аренды от 09.08.2018 N 4/44, сроком на 30 лет, на земельные участки с кадастровыми номерами 22:47:000000:304, 22:47:000000:351, 22:47:000000:356, 22:47:000000:360, 22:47:000000:362, 22:47:060206:41.
Администрация 10.08.2018 обратилась в Управление Росреестра с заявлением N 22/027/022/2018-1919 о регистрации указанного договора, рассмотрев которое, Управление Росреестра 22.08.2018 приостановило осуществление действий по государственной регистрации спорного договора аренды земельных участков, а затем уведомлением от 22.11.2018 N 22/027/022/2018-1919 отказало в государственной регистрации права.
В качестве основания отказа государственной регистрации права Управление Росреестра указало на то, что в сведениях ЕГРН земельные участки о государственной регистрации которых представлено заявление, пересекают границы других земельных участков, а именно:
- земельный участок (кадастровый номер 22:47:000000:304) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, с. Ларичиха, в кадастровых кварталах 22:47:070101, 22:47:070107, 22:47:070109, в границах Ларичихинского сельсовета пересекает границы другого земельного участка (кадастровый номер 22:47:070109:35) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, с. Ларичиха. ул. Юбилейная, 17 квартира, 1;
- земельный участок (кадастровый номер 22:47:000000:351) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, в кадастровых кварталах 22:47:010202, 22:47:020201, в границах Анисимовского сельсовета пересекает границы других земельных участков (кадастровый номер 22:47:010202:13) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, с. Анисимово; (кадастровый номер 22:47:010202:14) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, с. Анисимово, 9-е поле 2-го севооборота; (кадастровый номер 22:47:010202:15) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, с. Анисимово, 9-е поле 2-го севооборота; (кадастровый номер 22:47:010202:10) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, с. Анисимово; (кадастровый номер 22:47:010202:21) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, с. Анисимово, 9-е поле 2-го севооборота; (кадастровый номер 22:47:010202:22) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, с. Анисимово;
- земельный участок (кадастровый номер 22:47:000000:356) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, с. Лушниково, в кадастровых кварталах 22:47:090101, 22:47:090102, 22:47:090104, 22:47:090105 в границах Лушниковского сельсовета пересекает границы другого земельного участка (кадастровый номер 22:47:090105:3) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, с. Лушниково. ул. Союзная, 29;
- земельный участок (кадастровый номер 22:47:000000:360) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, с. Зайцево, в кадастровых кварталах 22:47:030101, 22:47:030102, 22:47:030105, 22:47:030106, 22:47:030107, 22:47:030108, 22:47:030111, 22:47:030112, 22:47:030114, 22:47:030115, 22:47:030117, 22:47:030118, 22:47:030119, 22:47:030120, 22:47:030121, 22:47:030122, 22:47:030123 пересекает границы другого земельного участка (кадастровый номер 22:47:030119:27);
- земельный участок (кадастровый номер 22:47:000000:362) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, в границах Лушниковского сельсовета, в кадастровых кварталах 22:47:160201, 22:47:160202 пересекает границы другого земельного участка (кадастровый номер 22:47:160202:26); (кадастровый номер 22:47:160202:27); (кадастровый номер 22:47:160202:28);
- земельный участок (кадастровый номер 22:47:060206:41) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, с. Новоеловка, в границах Курочкинского сельсовета, пересекает границы другого земельного участка (кадастровый номер 22:47:060206:27) по адресу: Алтайский край, Тальменский район, с. Новоеловка. ул. Советская, 1.
Общество, ссылаясь на то, что отказ Управления Росреестра в государственной регистрации договора аренды является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствовались статьями 1, 26, 27, 29, 6 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), статьями 25, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ), и исходили из необоснованности отказа регистрирующим органом в государственной регистрации договора аренды.
Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.
В соответствии пунктами 3, 4, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о которой внесены в ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Государственная регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона N 218-ФЗ.
Одним из этапов государственной регистрации является правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
Согласно части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Судами установлено, что земельные участки для размещения объектов недвижимого имущества принадлежащего ПАО "МРСК Сибири" с кадастровыми номерами 22:47:000000:304, 22:47:000000:351, 22:47:000000:356, 22:47:000000:360, 22:47:000000:362, 22:47:060206:41 поставлены на кадастровый учет как объекты недвижимого имущества 2014-2015 годах.
В период постановки вышеуказанных спорных земельных участка на кадастровый учет действовали нормы Закона N 221-ФЗ.
В силу части 3.1статьм 25 Закона N 221-ФЗ если при постановке на учет или при учете изменений земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков (далее - смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о смежных с ним земельных участках, орган кадастрового учета одновременно с осуществлением кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади таких смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. В случае, если площадь земельного участка, границы которого уточняются в ходе кадастровых работ, соответствует утвержденным в соответствии с земельным законодательством нормам отвода земель и на этом земельном участке находятся здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие правообладателю этого земельного участка, местоположение границ земельных участков считается согласованным в случаях, указанных в статье 40 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 39 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно статье 40 Закона N 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.
Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.
Проанализировав представленные в материалы дела межевые планы 2014-2015 годов вновь сформированных земельных участков, установив, что они содержат полную информацию о координатах границ спорных земельных участков и согласование местоположения границ смежными землепользователями в установленном порядке, в связи с чем отметив об отсутствии оснований полагать, что то по результатам проведения в 2014-2015 годах работ при составлении межевых планов вновь формируемых земельных участков имелось пересечение границ участков с границами смежных земельных участков, суды верно указали, что в отсутствие доказательств обратного осуществление государственного кадастрового учета земельных участков свидетельствует об отсутствии неурегулированных пересечений на дату внесения сведений.
Установив, что сведения о пересекаемых земельных участках были внесены в ГКН 05.08.2005, то есть сведения об указанных участках были в реестре на момент постановки на кадастровый учет вновь сформированных земельных участков и на момент подачи заявления о регистрации договора аренды, при этом, доказательств того, что с 2015 года и до момента, когда администрацией подано заявление о регистрации договора аренды, совершались какие-либо действия по уточнению, изменению границ спорных земельных участков либо смежных с ними, не представлено, в связи с чем суды правомерно поддержал позицию заявителя о том, что наличие пересечений в сведениях ЕГРН на момент регистрации договора аренды свидетельствует о возникновении ошибки в сведениях государственного реестра недвижимости.
Между тем, на обращение ПАО "МРСК Сибири" в Управление Росреестра с заявлением об устранении реестровой ошибки обществу было отказано с указанием на невозможность ее устранения в порядке, установленном статьи 61 Закона N 218-ФЗ.
Вместе с тем судами установлено, что при выполнении кадастровых работ для размещения объектов электросетевого хозяйства работы проводились в соответствии с требованиями к определению местоположения - границ с использованием современного оборудования, что сводит к минимуму вероятность возникновения ошибки.
Линии электропередачи, для размещения которых образованы земельные участки с кадастровыми номерами 22:47:000000:304, 22:47:000000:351, 22:47:000000:356, 22:47:000000:360, 22:47:000000:362, 22:47:060206:41, входят в состав сложного объекта недвижимого имущества "Сооружение - электросетевой комплекс N СВ-12 "Тальменский", введены в эксплуатацию до внесения сведений о земельных участках в ЕГРН, следовательно, площадь земельных участков, занятых объектами недвижимости должна была быть исключена из площади пересекаемых земельных участков на момент их постановки на учет в 2005 году.
Ссылаясь на положения пункта 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ, суды правильно указали, что воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных: или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
В отсутствии относимых и допустимых доказательств пересечения границ спорных земельных участков со смежными с ними (например, заключение кадастрового инженера о таком пересечении), суды пришли к правильному выводу о незаконности действий управления по принятию оспариваемых решений о приостановлении и отказу в государственной регистрации договора аренды.
Иных оснований для приостановления регистрации договора аренды земельного участка и отказа в такой регистрации управлением не указано.
При изложенных обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования и признали незаконными решения Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации и об отказе в государственной регистрации договора аренды спорных земельных участков.
Отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа считает необходимым отметить, что они фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судами первой и апелляционной инстанций, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судов первой и апелляционной инстанций доказательств.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 05.11.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 03.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-2927/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.Ю. Демидова
Судьи В.В. Тихомиров
А.В. Щанкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
