Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-1442/2020, А27-21162/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N А27-21162/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Щанкиной А.В.,
судей Зиновьевой Т.А.,
Тихомирова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Гайшун И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка на решение от 24.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-21162/2019 по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А, ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (654080, Кемеровская обл. - Кузбасс, г. Новокузнецк, ул. Франкфурта (Центральный р-н), 9А, ИНН 4217121181, ОГРН 1094217012284) о признании незаконным решения.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Балябкин Владимир Алексеевич (Кемеровская обл. - Кузбасс, г. Новокузнецк), Шель Иван Алексеевич (Кемеровская обл. - Кузбасс, г. Новокузнецк).
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Арбитражный суд Кемеровской области (судья Васильева Ж.А.). в судебном заседании приняли участие представители:
от публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - Глебова А.Е. по доверенности от 28.12.2018 (по 16.06.2020), представлен паспорт, Ющенко Е.А. по доверенности от 26.05.2020 (по 28.03.2022), представлен паспорт, Зуева А.А. по доверенности от 28.12.2018 (по 16.06.2020), представлен паспорт, копия диплома о высшем образовании, согласно протоколу судебного заседания арбитражного суда, осуществляющего организацию видеоконференц-связи.
Суд установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", город Красноярск (далее - ПАО "МРСК Сибири", заявитель) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету градостроительству и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область (далее - Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от 24.07.2019 N 6902-04; обязании Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка выдать решение о разрешении размещения объекта по заявлению ПАО "МРСК Сибири" от 15.07.2019 N 8399, немедленно.
Исковые требования мотивированы тем, что решение Комитета от 24.07.2019 N 9602-04 противоречит пункту 9 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов"; отказ препятствует реализации заявителю предусмотренного законом права на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, то есть нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности по использованию земель для размещения заявителем объекта электросетевого хозяйства.
Решением от 24.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования удовлетворены в полном объеме, решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка от 24.07.2019 N 9602-04 признано незаконным, суд обязал Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка в установленном действующим законодательством порядке выдать решение о разрешении размещения объекта по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", город Красноярск от 15.07.2019 N 8399.
Определением от 16.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка отказано, жалоба возвращена заявителю.
Не согласившись с решением суда первой инстанции по существу, Комитет обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование кассационной жалобы указаны следующие доводы: причиной отказа Комитета в выдаче решения о размещении объекта явилось то, что в нарушение требований утверждённого Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213 Положения о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Положение N 213) заявителем к заявлению приложена схем границ земельного участка, выполненная не в соответствии с требованиями Положения, с частичным использованием материалов инженерно-геодезических изысканий без условного обозначения земельного участка; размещение объекта должно осуществляться с учетом наличия зон с особыми условиями использования территории, при этом согласно топографической съемки спорного участка в его границах расположено сооружение линейное электротехническое, сведения о правообладателе отсутствуют; поскольку размещение объектов в охранной зоне инженерных коммуникаций допускается только при согласовании с эксплуатирующими организациями; заявителем в заявлении указан предполагаемый срок размещения объекта - 25 лет, хотя в соответствии с п. 3 Положения N 213 может составлять не более трех лет; выводы суда об отсутствии доказательств нахождения на спорном участке линейного электротехнического сооружения и железобетонного забора опровергаются предоставленной Комитетом топографической съемкой в масштабе 1:500.
Кроме того, кассатор отметил, что обязанием выдать решение о размещении объекта судом предрешена суть решения, которое должен принять орган местного самоуправления в процессе устранения выявленных нарушений.
Отзыв на кассационную жалобу поступил в материалы дела в день судебного заседания - 09.06.2020, в связи с чем не учитывается судом округа при вынесении постановления.
Устно представители общества в судебном заседании пояснили, что в границах испрашиваемого участка в настоящее время железобетонный забор отсутствует, а ситуационный план (топографический), на который ссылается Комитет, содержит устаревшие сведения; в границах участка находится одно электротехническое сооружение, принадлежащее ПАО "МРСК Сибири", от которого планируется строительство проектируемого линейного объекта для осуществления технологического присоединения электроустановок заявителя (в интересах третьих лиц).
Проверив законность обжалуемого решения в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для его отмены по следующим обстоятельствам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.07.2019 ПАО "МРСК Сибири" обратилось в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка с заявлением о выдаче решения о разрешения размещения объекта - ВЛ-0,4 кВ от опоры N 13 ВЛ-0,4 кВ ф. 1 ТП-16 (Ордж.) (Ф.6-18-В ПС 35 кВ Абашевская ?) технологическое присоединение энергопринемающих устройств жилых домов, расположенных (которые будут располагаться): Российская Федерация, Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район, ул. Рейдовая, 2а, 6а на земельных участков с кадастровыми номерами 42:30:0507025:1531, 42:30:0507025:1533.
Решением от 24.07.2019 N 9602-04 Комитет известил ПАО "МРСК Сибири" об отказе в выдаче решения о разрешения размещения объекта, сославшись на то, что заявление с прилагаемыми к нему документами подано с нарушениями требований подпунктов "а" и "в" пункта 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213 (далее - Положение N 213).
Полагая, что данный отказ не основан на законе, ПАО "МРСК Сибири" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимной связи, учитывая, что поскольку предоставленная заявителем схема границ непосредственно содержит условное обозначение испрашиваемого земельного участка, поэтому она выполнена в соответствии со всеми предъявляемыми к ней требованиями Положения N 213, указание в заявлении ПАО "МРСК Сибири" предполагаемого срока размещения длительностью более чем максимальный срок, на который может быть выдано решение, основанием для отказа в выдаче решения не является, так как Постановление N 213 не связывает срок действия решения с предполагаемым сроком использования земель, требования Комитета о предоставлении заявителем правоустанавливающих документов на линейное электротехническое сооружение, расположенное на испрашиваемом земельном участке, являются несостоятельными, суд первой инстанции пришел к выводам о неправомерности отказа Комитета в выдаче разрешения заявителю.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации; порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Положение N 213).
Согласно подпункту "а" пункта 9 Положения N 213 одним из оснований для отказа разрешения является подача заявления с прилагаемыми к нему документами с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 Положения N 213.
Подпунктом "б" пункта 5 Положения N 213 предусмотрено, что к заявлению прилагаются схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объекта, по форме согласно приложению к Положению (далее - схема границ).
Согласно указанному подпункту схема границ должна содержать (в текстовой и графической форме) сведения о землях или части земельного участка, необходимых для размещения объекта (в том числе, описание границ с указанием координат характерных точек).
Как следует из пунктов 1 и 3 статьи 39.33 ЗК РФ без предоставления земельных участков и установления сервитута может осуществляться использование: земель; земельного участка; части земельного участка. При этом определение координат характерных точек границ территории необходимо в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.
Подпунктом "б" пункта 4 Правил выдачи разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244, прямо предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка.
Согласно подпункту "2" пункта 5 Положения N 213 к заявлению прилагается схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объекта, по форме согласно приложению к настоящему Положению (далее - схема границ).
Схема границ составляется в системе координат МСК-42 с использованием материалов инженерно-геодезических изысканий в масштабе 1:500 и сведений государственного кадастра недвижимости и должна содержать (в текстовой и графической форме) следующие сведения о землях или части земельного участка, необходимых для размещения объекта (3 экземпляра): описание границ с указанием координат характерных точек (смежные землепользователи, обеспеченность подъездными путями, наличие охраняемых объектов: природных, культурных и т.д.); характеристики поворотных точек, дирекционных углов, длин линий; характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений; охранные (для размещений линейных объектов), санитарно-защитные (при наличии) и иные зоны (в том числе проектируемые); принятые условные обозначения.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимной связи, учитывая, что в предоставленной заявителем схеме границ имеется описание границ с указанием координат характерных точек, характеристики поворотных точек, характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений, принятые условные обозначения, то есть схема содержит условное обозначение испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что схема границ, являющаяся приложением к заявлению о выдаче решения о разрешении проектируемого линейного объекта ВЛ-0,4 кВ от опоры N 13 ВЛ-0,4 кВ ф. 1 ТП-16 (Ордж.) (Ф.6-18-В ПС 35 кВ Абашевская ?), выполнена в соответствии со всеми предъявляемыми к ней требованиями Положения N 213 (том 1, л.д. 23), а доводы Комитета об отсутствии условного обозначения испрашиваемого земельного участка не обоснованы.
Учитывая, что исходя из Положения N 213 указание в заявлении предполагаемого срока размещения объекта более чем максимальный срок (три года) основанием для отказа в выдаче решения не является, и Положение N 213 не связывает срок действия решения с предполагаемым сроком использования земель, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что основания для отказа в выдаче разрешения на данном основании у Комитета отсутствуют.
Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.
Доводы кассатора о том, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен железобетонный забор, отклоняются судом округа как не доказанные документально (статьи 9, 65 АПК РФ), из предоставленного Комитетом в материалы дела ситуационного плана по состоянию на 2014 год этого следует.
Нахождение в пределах границ испрашиваемого земельного участка электротехнического сооружения, принадлежащего ПАО "МРСК Сибири", от которого планируется строительство проектируемого линейного объекта для осуществления технологического присоединения электроустановок заявителя (в интересах третьих лиц), и не предоставление заявителем правоустанавливающих документов на этот объект само по себе не является безусловными основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта применительно к требованиям Положения N 213.
Таким образом, оценив все представленные в материалы дела доказательства с учетом требований статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, установив, что предоставленная с заявлением схема содержит условное обозначение испрашиваемого земельного участка, указание в заявлении предполагаемого срока размещения объекта более чем максимальный срок (три года) основанием для отказа в выдаче решения не является, доводы Комитета о нахождении на испрашиваемом земельном участке железобетонного забора не обоснованы, а предоставление документов на электротехническое сооружение не предусмотрено Положением N 213, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности отказа Комитета в выдаче заявителю решения о размещении объекта.
Доводы кассатора о том, что суд, обязав Комитет выдать решение о размещении объекта, предрешил действие органа местного самоуправления и вышел за пределы своей компетенции, отклоняются судом округа на основании следующего.
В качестве способа устранения нарушенных прав общества суд первой инстанции обязал Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка выдать решение о разрешении размещения объекта по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири".
Указанный способ восстановления нарушенных прав приведен обществом в заявлении при обращении в арбитражный суд.
Каких-либо возражений относительно такого способа восстановления нарушенных прав заявителя Комитетом при рассмотрении дела в суде первой инстанции заявлено не было.
Ссылки заявителя на подмену судом полномочий административного органа несостоятельны, поскольку выводы суда в указанной части следуют из оценки доказательств по настоящему делу и доводов участвующих в деле лиц (содержание заявления и отзыва на него), соответствуют характеру нарушения прав заявителя (исполнение договоров по технологическому присоединению в интересах третьих лиц) и обеспечивают их непосредственное восстановление, то есть соответствуют задачам судопроизводства и полномочиям арбитражных судов (статьи 2, 27 АПК РФ).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в полном объеме.
В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к несогласию ее заявителя с выводами суда, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, отличных от установленных судами, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.
Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции не установлено.
С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 24.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-21162/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Щанкина
Судьи Т.А. Зиновьева
В.В. Тихомиров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
