Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-1415/2020, А27-19613/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N А27-19613/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "СУЭК-Кузбасс" на решение от 18.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Дружинина Ю.Ф.) и постановление от 09.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу N А27-19613/2019 по заявлению Западно-Сибирской транспортной прокуратуры (630003, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Саратовская, дом 13, ОГРН 1075405016257, ИНН 5405347680) в лице Беловской транспортной прокуратуры (652600, Кемеровская область - Кузбасс, город Белово, улица Ленина, дом 15) к акционерному обществу "СУЭК-Кузбасс" (652507, Кемеровская область - Кузбасс, город Ленинск-Кузнецкий, улица Васильева, 1, ОГРН 1074212001368, ИНН 4212024138) о привлечении к административной ответственности.
Другие лица, участвующие в деле: Сибирское территориальное управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области.
Суд установил:
Западно-Сибирская транспортная прокуратура в лице Беловской транспортной прокуратуры (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении акционерного общества "СУЭК-Кузбасс" (далее - АО "СУЭК-Кузбасс", общество) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сибирское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - управление Росжелдора) и Инспекция Государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция).
Решением от 18.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 09.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО "СУЭККузбасс" просит отменить указанные судебные акты и прекратить производство по делу.
По мнению подателя жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии в его деянии состава вменяемого административного правонарушения; обществом реализовывались мероприятия по опытной эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования, доказательств их использования на постоянной основе не представлено; у прокурора не имелось поводов и оснований для возбуждения дела, поскольку по аналогичному событию и объекту инспекцией 05.05.2019 уже был составлен протокол об административном правонарушении.
Отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лицами, участвующими в деле, не представлены.
В силу части 4.1 статьи 206 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судом округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.
Принимая во внимание положения части 2 статьи 288.2 АПК РФ ?о рассмотрении кассационной жалобы без вызова сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения поступившего от общества ходатайства об отложении судебного заседания на более поздний срок в целях обеспечения участия его представителя в судебном заседании.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной по обращению Лебедикова Е.А. проверки прокуратурой установлено, что АО "СУЭК-Кузбасс" в нарушение частей 1 и 2 статьи 55, части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) осуществляет эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования при отсутствии соответствующего разрешения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором постановления от 13.08.2019 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
Суд первой инстанции установил наличие в деянии АО "СУЭК-Кузбасс" состава вменяемого ему правонарушения, в связи с чем привлек его к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.
Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.
Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации
В силу части 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что 09.07.2018 Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу выдал обществу разрешение на строительство железнодорожного пути необщего пользования и пункта погрузки угля с участка Магистральныи? АО "СУЭК-Кузбасс" шахтоуправление им. А.Д. Рубана" за N 42-32-300295-2018, сроком деи-ствия до 09.10.2019; согласно акту управления Росжелдора от 17.09.2019 строительство данных путей завершено и они готовы к открытию для постоянной эксплуатации; на момент проведения прокурорской проверки разрешение на ввод объекта в эксплуатацию обществом не получено; осуществляется ежедневная подача железнодорожного подвижного состава на путь необщего пользования с углепогрузочной станции "Магистральная"; факт опытно-промышленной эксплуатации данных путей не подтвержден.
Поскольку АО "СУЭК-Кузбасс" не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований градостроительного законодательства при эксплуатации объекта, суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе проведения проверки и оформления факта выявленного административного правонарушения судами не установлено. Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Доводы АО "СУЭК-Кузбасс" об отсутствии у прокурора оснований и поводов для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении подлежат отклонению как основанные на неверном толковании положений части 5 статьи 4.1, пункта 7 части 1 статьи 24.5, частей 1 и 3 статьи 28.1 КоАП РФ; на дату принятия судом первой инстанции решения дело об административном правонарушении N 05-04-18-10 инспекцией не было рассмотрено.
Административное наказание назначено обществу в минимальном размере санкции части 5 статьи 9.5 КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности судами не установлено.
При таких обстоятельствах суд округа считает правомерным привлечение АО "СУЭК-Кузбасс" к административной ответственности.
Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 18.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 09.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-19613/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
