Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-1412/2020, А70-13107/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N А70-13107/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Киричёк Ю.Н.
судей Черноусовой О.Ю.
Шабановой Г.А.
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Универсал" на решение от 17.10.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 24.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-13107/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Универсал" (625046, город Тюмень, улица Моторостроителей, дом 9/2а, ИНН 7204054310, ОГРН 1027200795225) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Первомайская, дом 34/1, ИНН 7204091062, ОГРН 1057200714988) об оспаривании предписания.
В заседании приняли участие представители:
от общества с ограниченной ответственностью "Универсал" - Онопко А.В. по доверенности от 17.02.2019;
от Государственной жилищной инспекции Тюменской области - Вербовая А.В. по доверенности от 03.12.2019.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Универсал" (далее по тексту - ООО "Универсал", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее по тексту - административный орган, инспекция, заинтересованное лицо) об оспаривании предписания от 06.06.2019 N ТО-14-60.
Решением от 17.10.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 24.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание административного органа неисполнимо, поскольку значительная часть лиц, являвшихся собственниками помещений в многоквартирных домах в период с 01.04.2014 по 31.12.2016, на дату проверки и дату вынесения предписания не являлись собственниками, следовательно, производство перерасчета платы данным лицам невозможно; многоквартирный дом, расположенный по адресу: город Тюмень, улица Олимпийская, дом 12, с 01.06.2019 исключен из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "Универсал"; заинтересованным лицом не указан размер перерасчета по каждому многоквартирному дому.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 07.02.2019 N 01-27-0399/19 с целью проверки поступившего обращения инспекцией в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой был составлен акт от 06.03.2019 N ТО-14-048.
В ходе указанной проверки административным органом установлено, что из объемов тепловой энергии по показаниям общедомовых приборов учета тепловой энергии по многоквартирным домам по улице Александра Пушкина, дома 3А, 8, улице Олимпийская, дома 12, 22, улица Широтная, дом 112 корпус 3 не вычтены объемы тепловой энергии, потребленной нежилыми помещениями, что привело к завышению объемов тепловой энергии, приходящихся на каждое отдельное жилое помещение и предъявленных к оплате потребителям.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения инспекцией в отношении ООО "Универсал" предписания от 06.03.2019 N ТО-14-22 об устранении нарушений законодательства, которым на общество возложена обязанность выполнить перерасчет размера платы за отопление в указанных многоквартирных домах за период с начала управления многоквартирными домами до декабря 2016 года. Срок исполнения предписания - 01.05.2019.
На основании приказа от 08.05.2019 N 01-27-1363/2019 в целях проверки исполнения вышеуказанного предписания административным органом в отношении ООО "Универсал" проведена внеплановая документарная проверка.
Поскольку предписание от 06.03.2019 N ТО-14-22 в установленный срок заявителем исполнено не было, административным органом выдано предписание от 06.06.2019 N ТО-14-60 с аналогичным содержанием.
Не согласившись с предписанием от 06.06.2019 N ТО-14-60, общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания и соответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства.
Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ).
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
На основании части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункту "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При этом подпунктом "а" пункта 21 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, установлено, что объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, оборудованный коллективным общедомовым прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) за вычетом объемов поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в этом многоквартирном доме по договорам ресурсоснабжения, заключенным ими непосредственно с ресурсоснабжающей организацией (в случае, если объемы поставок таким собственникам фиксируются коллективным общедомовым прибором учета).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что в нарушение вышеуказанных требований при осуществлении расчета объемов тепловой энергии, приходящихся на жилые помещения и предъявленных к оплате жильцам, из объемов тепловой энергии по показаниям общедомовых приборов учета тепловой энергии по спорным многоквартирным домам не были вычтены объемы тепловой энергии, потребленной нежилыми помещениями.
Таким образом, учитывая допущенные обществом нарушения порядка начисления платы, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о наличии у административного органа правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания и обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования.
При этом доводы подателя кассационной жалобы относительно неисполнимости оспариваемого предписания были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и правомерно отклонены как необоснованные, поскольку не содержат указаний на подтвержденные доказательствами и нормами права обстоятельства, исключающие возможность осуществления перерасчета за указанный в предписании период.
Более того, административный орган не имеет права указывать хозяйствующему субъекту перечень и последовательность действий, который последний должен совершить в целях устранения нарушений, поскольку это может быть расценено как вмешательство в деятельность субъекта, общество самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права судами нижестоящих инстанций.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 17.10.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 24.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-13107/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.Н. Киричёк
Судьи О.Ю. Черноусова
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
