Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: Ф04-1360/2020, А70-15145/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N А70-15145/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Киричёк Ю.Н.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" на решение от 30.10.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Бадрызлова М.М.) и постановление от 03.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-15145/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" (625023, город Тюмень, улица Харьковская, дом 75, корпус 1, офис 301, ИНН 7204205739, ОГРН 1147232024455) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Первомайская, дом 34/1, ИНН 7204091062, ОГРН 1057200714988) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и предписания.
В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" Шагимуратов П.А. по доверенности от 01.08.2019.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" (далее - общество, ООО "ТЭО") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлениями к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 26.07.2019 N ТО-22-06 и незаконным постановления от 13.08.2019 N 294 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Принятые к производству по указанным заявлениям дела в порядке, предусмотренном статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу N А70-15145/2019.
Решением от 30.10.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 03.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленные требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, при проведении проверки инспекцией не были соблюдены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ); типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) не содержит положений об определении качества коммунальной услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354); положения пункта 17 приложения N 1 к Правилам N 354 не подлежат применению при определении периодичности вывоза ТКО, складируемых в пакеты и принимаемых региональным оператором непосредственно от потребителей.
В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "ТЭО" с 01.01.2019 является региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с ТКО на территории Тюменской области.
На основании жалобы собственника жилого дома, расположенного по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, село Бердюжье, улица Мелиораторов, 2 (далее - жилой дом), инспекцией в июле 2019 года в рамках осуществления регионального жилищного надзора проведена внеплановая проверка в отношении общества, в ходе которой выявлено несоблюдение предусмотренной пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354 периодичности вывоза ТКО, принимаемых региональным оператором непосредственно от собственника жилого дома; согласно графику с 01.01.2019 бесконтейнерный сбор и вывоз ТКО осуществлялся 2 раза в неделю (акт проверки от 26.07.2019).
По результатам проверки инспекцией выдано предписание от 26.07.2019 N ТО-22-06, согласно которому обществу необходимо в срок до 01.09.2019 обеспечить предоставление коммунальной услуги по вывозу ТКО в соответствии с установленной Правилами N 354 периодичностью и выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу собственнику жилого дома за период с января по июнь 2019 года с учетом превышения допустимых отклонений.
Кроме того, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО "ТЭО" составлен протокол об административном правонарушении от 02.08.2019 и вынесено постановление от 13.08.2019 N 294 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Не согласившись с предписанием и постановлением инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемых актов, поскольку обществом допущены нарушения Правил N 354 при оказании коммунальной услуги.
Суд округа, оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 26.05.2010 N 147-п, к полномочиям инспекции отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора в Тюменской области, в том числе проведение внеплановых проверок индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на основании заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, и выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно пунктам 148(1), 148(2) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) названных Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных названными Правилами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156) и форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - типовой договор).
В соответствии с пунктом 10 Правил N 1156 складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
При применении способа накопления ТКО в пакетах или других емкостях, предоставленных региональным оператором, региональный оператор обязуется принимать ТКО либо в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям, либо непосредственно от потребителей. График и время транспортирования ТКО от потребителей при применении способа накопления ТКО в пакетах или других емкостях, предоставляемых региональным оператором, определяется условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 6.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 10.05.2018 N 185-п).
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что между ООО "ТЭО" и собственником жилого дома на основании пункта 8(17) Правил N 1156 заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора; прием ТКО осуществлялся региональным оператором непосредственно от потребителя (в пакетах).
В силу пункта 148(22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а"); производить в установленном названными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт "г").
Требования к качеству коммунальных услуг установлены в приложении N 1 к Правилам N 354, к числу таких требований при обращении с твердыми коммунальными отходами отнесено обеспечение их своевременного вывоза из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца (пункт 17).
Принимая во внимание отсутствие иной согласованной между обществом и собственником жилого дома периодичности вывоза ТКО, суды сочли обоснованным требование инспекции о необходимости соблюдения региональным оператором при оказании услуги названному потребителю пункта 17 приложения N 1 к Правилам N 354.
Ссылка ООО "ТЭО" на наличие грубых нарушений требований Закона N 294-ФЗ при проведении внеплановой проверки в июле 2019 года (отсутствие оснований для ее проведения; истребование документов, не связанных с предметом проверки), которые влекут недействительность ее результатов, правомерно отклонена судами.
Вопреки доводам общества основанием для проведения инспекцией проверки послужило обращение собственника жилого дома, содержащее информацию о ненадлежащем представлении ему услуги по обращению с ТКО; при проведении проверки у регионального оператора были истребованы документы, подтверждающие заключение с указанным лицом договора о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, факты оказания ему соответствующей услуги надлежащего качества и основания для взимания с него платы за обращение с ТКО.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного ООО "ТЭО" требования о признании недействительным оспариваемого предписания инспекции.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований Правил N 354 при оказании коммунальной услуги по обращению с ТКО, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава указанного административного правонарушения.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено ООО "ТЭО" в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи 7.23 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности допущенного административного правонарушения судами не выявлено.
С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.
Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права судами нижестоящих инстанций.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 30.10.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 03.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-15145/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Ю.Н. Киричёк
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
