Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-1297/2020, А75-11829/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N А75-11829/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Алексеевой Н.А.
судей Черноусовой О.Ю.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение от 01.10.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 15.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу N А75-11829/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервисимпорттехника" (628163, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Белоярский, микрорайон Мирный, дом 40, ИНН 8611006427, ОГРН 1038602651163) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 104, ИНН 8601011604, ОГРН 1028600513149) о признании недействительными акта проверки и предписания.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Сервисимпорттехника" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - служба) о признании недействительными акта проверки от 10.04.2019 N 09-035/лк-2019 (далее - акт проверки) и предписания от 10.04.2019 N 09-035/лк-2019 (далее - предписание).
Решением от 01.10.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 15.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, производство по делу в части оспаривания акта проверки прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); в остальной части заявленное требование удовлетворено, предписание службы признано незаконным.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, служба просит отменить принятые судебные акты в части признания предписания незаконным, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.
По мнению подателя кассационной жалобы, предписание службы является законным и обоснованным, поскольку система водоотведения спорного многоквартирного дома не имеет конструктивных особенностей, позволяющих осуществлять водоотведение на общедомовые нужды, а имеющаяся канализационная прочистка (ревизия) к таковым не относится.
Общество в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Поскольку служба оспаривает принятые судебные акты в части признания незаконным предписания, суд кассационной инстанции в силу части 1 статьи 286 АПК РФ проверяет состоявшиеся судебные акты в указанной части.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника помещения в многоквартирном доме по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Белоярский, микрорайон Мирный, дом 3/4 (далее - МКД), службой проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований, в ходе которой выявлено нарушение части 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), подпункта "л" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, подпункта "в" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
По результатам проверки 10.04.2019 составлен акт N 09-035/ЛК-2019 и выдано предписание N 09-035/ЛК-2019, согласно которому обществу необходимо в срок до 13.05.2019 исключить из состава платы за содержание общедомового имущества в МКД плату за водоотведение на общедомовые нужды (пункт 1); произвести перерасчет платы за водоотведение на общедомовые нужды в пределах исковой давности - с 19.04.2016 (пункт 2).
Не согласившись с актом проверки и предписанием службы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Признавая предписание службы незаконным, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что конструктивные особенности МКД предусматривают возможность отведения сточных вод в целях содержания общего имущества.
Суд кассационной инстанции, оставляя судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.
В силу пункта 3 части 5 статьи 20, статьи 196 Жилищного кодекса, пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пункта 6.4.4 Положения о Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 N 216-п, в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица службы, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), оно должно быть законным, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Частью 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса).
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 01.06.2017 следует утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений названного постановления.
Согласно абзацу 3 пункта 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (в редакции, действующей с 01.01.2017), норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяется путем суммирования нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приказом от 26.05.2017 N 4-нп утвердил с 01.06.2017 нормативы потребления коммунальных ресурсов по холодному, горячему водоснабжению и отведению сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в размерах согласно приложению N 2.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что МКД оборудован центральной системой водоотведения (канализации), имеется врезка в канализационный стояк в местах общего пользования в 1 подъезде на 1 этаже; общество оплачивает ресурсоснабжающей организации за водоотведение на общедомовые нужды согласно расчету, произведенному в соответствии с требованиями Жилищного кодекса, Правилами N 354 и приказом N 4-нп.
С учетом изложенного суды признали, что конструктивные особенности МКД позволяют обществу оказывать услугу по отведению сточных вод в целях содержания общего имущества.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у службы правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания.
Приведенные службой в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и получили надлежащую правовую оценку.
Ссылка подателя жалобы на судебную практику по иным делам не может быть принята во внимание, так как обстоятельства настоящего дела и дел, на которое ссылается служба, не являются тождественными.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 01.10.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 15.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-11829/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Н.А. Алексеева
Судьи О.Ю. Черноусова
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
