Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 июня 2020 года №Ф04-1229/2020, А45-21617/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N А45-21617/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Зиновьевой Т.А.,
судей Севастьяновой М.А.,
Демидовой Е.Ю. -
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.11.2019 (судья Векшенков Д.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020 (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Усанина Н.А.) по делу N А45-21617/2019 по заявлению администрации Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области (633543, Новосибирская область, Черепановский район, станция Безменово, улица Вокзальная, дом 23, ОГРН 1025405425055, ИНН 5440101312) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, город Москва, Никольский переулок, дом 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630004, город Новосибирск, улица Революции, дом 38, ОГРН 1035402518436, ИНН 5406267893) о признании решения об отказе в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка незаконным.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр Институт цитологии и генетики Сибирского отделения Российской академии наук", Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью "Сибирская компания развития агротехнологий", индивидуальный предприниматель Часовских С.А., общество с ограниченной ответственностью "Агрокапитал", общество с ограниченной ответственностью "Сибзеленхоз", общество с ограниченной ответственностью "Агро-сфера", общество с ограниченной ответственностью "Искра", индивидуальный предприниматель Котенко В.Н.
Суд установил:
администрация Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - территориальное управление) о признании решения об отказе в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка незаконным.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр Институт цитологии и генетики Сибирского отделения Российской академии наук" (далее - ФГБНУ "ФИЦ ИЦиГ СО РАН", институт), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью "Сибирская компания развития агротехнологий", индивидуальный предприниматель Часовских С.А., общество с ограниченной ответственностью "Агрокапитал", общество с ограниченной ответственностью "Сибзеленхоз", общество с ограниченной ответственностью "Агро-сфера", общество с ограниченной ответственностью "Искра", индивидуальный предприниматель Котенко В.Н.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.11.2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в суд с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что судами не учтены все квалифицирующие признаки использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации, являющиеся основаниями для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; спорный участок более трех лет на площади 67 % не использовался для сельскохозяйственного производства, что подтверждается актами проверки состояния земельного участка Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области (далее - Управление Россельхознадзора) и прокуратуры Новосибирской области; договоры, заключенные между ФГБНУ "ФИЦ ИЦиГ СО РАН" и хозяйствующими субъектами, о проведение агротехнических мероприятий на спорном участке ничтожны; институт неоднократно обращался к учредителю с письмами о согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ввиду отсутствия сил и средств для его надлежащего использования.
В отзывах на кассационную жалобу ФГБНУ "ФИЦ ИЦиГ СО РАН" и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили отзывов на кассационную жалобу.
Суд округа удовлетворил заявленное администрацией ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя.
В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), руководствуясь постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808, постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), учитывая Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", совместное постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020, определением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.05.2020 дата и время судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы по настоящему делу были перенесены.
Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывы на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в границах муниципального образования Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области расположен земельный участок с кадастровым номером 54:28:046512:1, площадью 200 303 271 кв.м, находящийся в собственности Российской Федерации, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного производства, местоположение: Новосибирская область, Черепановский район, муниципальное образование Безменовского сельсовета, государственная регистрация права от 21.11.2006 N 54-54-24/003/2006-485.
Земельный участок с кадастровым номером 54:28:046512:1 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "ФИЦ ИЦиГ СО РАН", что подтверждается записью о государственной регистрации права от 28.08.2015 N 54-54/024-54/001/559/2015-381/1.
09.04.2019 администрация обратилась в территориальное управление с заявлением о передаче указанного земельного участка из федеральной собственности в собственность Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области в порядке, установленном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Территориальное управление письмом от 27.05.2019 N ИГ-3628/05 отказало в передаче земельного участка в муниципальную собственность, сославшись на отсутствие документального подтверждения наличия оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФГБНУ "ФИЦ ИЦиГ СО РАН", использующего спорный земельный участок в научной деятельности в рамках Селекционно-семеноводческого центра, созданного на основании решения Межведомственного совета при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, осуществляющим функции учредителя федерального государственного учреждения, а также сославшись на наличие моратория на отчуждение имущества научных организаций.
Ссылаясь на то, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 9, 39.30, 39.31, 39.32, 45 ЗК РФ, положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" (далее - постановление N 369), исходили из правомерности отказа территориального управления в передаче спорного земельного участка из федеральной в муниципальную собственность.
Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов соответствуют нормам действующего законодательства, а также фактическим обстоятельствам дела.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.
Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.
По правилам пункта 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка принимается в случае, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 -и 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.
В подпункте 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ содержатся основания, при наличии которых право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается в принудительном порядке.
Кроме того, согласно положениям пункта 1 и 2 статьи 6 Закона N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в постановлении N 369.
Судами установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 54:28:046512:1 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "ФИЦ ИЦиГ СО РАН" с 28.08.2015, процедура добровольного отказа института от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка не осуществлялась.
В период пользования указанным земельным участком институт допускал нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации при использовании участка сельскохозяйственного назначения, что по факту сторонами не оспаривается.
В частности, в материалы дела представлены документы проверок, проведенных Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области, в отношении института о зарастании сорной растительностью земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1 в период с 2015 по 2018 год.
При проведении внеплановой выездной проверки по состоянию на 11.10.2019 Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области установлен факт зарастания сорной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (преобладающие виды: бодяк полевой, пырей ползучий, ежа сборная, полынь веничная, осот полевой, тысячелистник, мятлик луговой, зверобой продырявленный) на площади 5 136 га, что составляет 25,6 % от общей площади земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1. При этом на площади 13 208 га земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1 проведены агротехнические мероприятия, а также выращиваются сельскохозяйственные культуры.
Учитывая изложенное, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного производства, в установленном порядке не прекращено право постоянного (бессрочного) пользования института, установив отсутствие оснований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ для принудительного прекращения у ФГБНУ "ФИЦ ИЦиГ СО РАН" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, доказательств того, что использование спорного земельного участка приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, порче земель, а также, принимая во внимание, что земельный участок используется институтом в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования, суды пришли к правомерному выводу, что оспариваемый отказ соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя, вследствие чего обоснованно отказали в удовлетворении заявления администрации.
Согласно статье 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Раскрывая конституционно - правовой смысл понятия "имущество", использованного в данной статье, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что им охватываются не только право собственности, но и вещные права (Постановления от 16 мая 2000 года N 8-п и от 3 июля 2001 года N 10-п). Следовательно, статьей 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Следовательно, лишение права постоянного (бессрочного) пользования допустимо только в исключительных установленных законом случаях и при наличии доказательств того, что продолжение владения земельным участком грубо нарушает права и охраняемые законом интересы истца либо других лиц, которые не могут быть восстановлены иным способом.
Отклоняя доводы подателя жалобы, суд кассационной инстанции отмечает, что из содержания протоколов осмотра земельного участка и актов проверки Управления Россельхознадзора в июле 2018 года установлен факт зарастания сорной растительностью на площади 2 757 га, в ноябре 2018 года факт зарастания сорной растительностью составил 13 402 га, а по состоянию на 11.10.2019 факт зарастания сорной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет установлен на площади 5 136 га, что составляет 25,6 % от общей площади земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1.
Анализ представленных истцом доказательств о неиспользовании спорных земельных участков позволяет сделать вывод о том, что указанное нарушение носит сезонный, несистемный характер и не выходит за пределы обычной научной и хозяйственной деятельности института.
Таким образом, заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих факт зарастания сорной растительностью земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1 на 67 %, на чем настаивает податель жалобы, как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что использование указанного земельного участка с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекло за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.
Доводы подателя жалобы относительно того, что участок фактически использовался не обладателем права постоянного (бессрочного) пользования, а иными лицами без согласия собственника земельного участка не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку не являются основанием для возникновения права собственности у истца.
В целом доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, о неправильном применении норм права не свидетельствуют, по существу, сводятся к несогласию с оценкой судов относительно установленных ими обстоятельств и исследованных доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции не имеется и в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, судом округа не установлено.
При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.11.2019 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020 по делу N А45-21617/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Т.А. Зиновьева
Судьи М.А. Севастьянова
Е.Ю. Демидова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка