Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-1198/2020, А70-10126/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N А70-10126/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Киричёк Ю.Н.
судей Черноусовой О.Ю.
Шабановой Г.А.
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" на решение от 10.10.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 15.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-10126/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" (625023, город Тюмень, улица Харьковская, дом 75, корпус 1, офис 301, ИНН 7204205739, ОГРН 1147232024455) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Первомайская, 34/1, ИНН 7204091062, ОГРН 1057200714988) о признании незаконным постановления от 14.05.2019 N 176 о привлечении к административной ответственности, о признании недействительным предписаний от 22.04.2019 N ТО-14-50 и от 01.08.2019 N ТО-22-15.
В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" Шелехова М.В. по доверенности от 01.08.2019.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" (далее по тексту - ООО "ТЭО", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее по тексту - административный орган, инспекция, заинтересованное лицо) об оспаривании предписаний от 22.04.2019 N ТО-14-50 и от 01.08.2019 N ТО-22-15.
Кроме этого, общество обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2019 N 176 о привлечении к административной ответственности.
Определением от 10.09.2019 Арбитражного суда Тюменской области дела N А70-10450/2019 и N А70-10126/2019 объединены в одно производство с присвоением номера дела А70-10126/2019.
Решением от 10.10.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 15.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
В кассационной жалобе и возражениях на отзыва, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии у административного органа правовых оснований для вынесения оспариваемых постановления и предписаний, поскольку обществом соблюдены все требования действующего законодательства в сфере оборота твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО); при проведении проверки инспекцией были нарушены требования статьи 10, пункта 11 статьи 11, пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Закон N 294-ФЗ); типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не содержит положений об определении качества коммунальной услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее по тексту - Правила N 354); потребитель не уведомлял общество о нарушении качества оказываемой ему коммунальной услуги.
В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Вместе с кассационной жалобой ООО "ТЭО" представлены дополнительные доказательства, поименованные в качестве приложений к кассационной жалобе NN 5, 6, 7, 8, в приобщении которых к материалам дела судом кассационной инстанции отказано, поскольку на стадии кассационного производства дополнительные доказательства не приобщаются к делу и не исследуются (статья 286 АПК РФ).
Указанные документы возвращены представителю заявителя в судебном заседании.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, возражениях на отзыв и выступлении присутствующего в судебном заседании представителя общества, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением собственника, проживающего по адресу: Тюменская область, город Ишим, улица Орджоникидзе 49, на основании приказа начальника инспекции от 27.03.2019 N 01-16-0536/19 в отношении ООО "ТЭО" проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлен факт несоблюдения обществом требований пункта 17 Приложения N 1 Правил N 354, которое выразилось в нарушении периодичности вывоза ТКО от спорного жилого дома.
По результатам проверки инспекцией заявителю выдано предписание от 22.04.2019 N ТО-14-50 об устранении в срок до 01.07.2019 выявленных нарушений посредством обеспечения предоставления коммунальной услуги по вывозу ТКО в соответствии с установленной Правилами N 354 периодичностью.
Поскольку в установленный срок предписание исполнено не было, обществу было выдано новое предписание от 01.08.2019 N ТО-22-15, аналогичного содержания со сроком исполнения до 01.10.2019.
Также указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола от 30.04.2019 об административном правонарушении и вынесения постановления от 14.05.2019 N 176, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Возражая против вынесенных постановления и предписаний, ООО "ТЭО" обратилось в арбитражный суд.
Принимая обжалуемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о доказанности факта нарушения заявителем установленного порядка обращения с ТКО, соответствия оспариваемых предписаний административного органа требованиям действующего законодательства, а также сочли доказанным наличие в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и не усмотрели существенных нарушений процедуры привлечения его к административной ответственности.
Оставляя принятые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.
В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), пункта 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 26.05.2010 N 147-п, к полномочиям инспекции отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора в Тюменской области, в том числе проведение внеплановых проверок индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на основании заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, и выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно пунктам 148(1), 148(2) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) названных Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных названными Правилами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила N 1156) и форму типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - типовой договор).
Исходя из пункта 1 Правил N 1156 к отношениям, возникающим между собственниками жилых домов и региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, применяются названные Правила N 1156 в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что между ООО "ТЭО" и собственником жилого дома на основании пункта 8(17) Правил N 1156 заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора.
Согласно пункту 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Пунктом 10 Правил N 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Судами установлено, что в рассматриваемом случае способом накопления ТКО является накопление ТКО в пакетах.
Согласно пункту 6.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 10.05.2018 N 185-п (далее по тексту - Правила N 185-п), при применении способа накопления ТКО в пакетах или других емкостях, предоставленных региональным оператором, региональный оператор обязуется принимать ТКО либо в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям, либо непосредственно от потребителей.
График и время транспортирования ТКО от потребителей при применении способа накопления ТКО в пакетах или других емкостях, предоставляемых региональным оператором, определяется условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Пунктом 6.5 Правил N 185-п установлено, что частота транспортирования ТКО определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, условиями соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО и договора об оказании услуг по обращению с ТКО.
В соответствии с пунктом 148(22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а"); производить в установленном названными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт "г").
Требования к качеству коммунальных услуг установлены в приложении N 1 к Правилам N 354, к числу таких требований при обращении с твердыми коммунальными отходами отнесено обеспечение их своевременного вывоза из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца (пункт 17).
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что обществом при оказании коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику жилого дома были допущены нарушения периодичности вывоза отходов из мест накопления.
Неуказание в типовом договоре по обращению с твердыми коммунальными отходами ссылки на положения Правил N 354 не освобождают регионального оператора, являющегося исполнителем коммунальной услуги, от соблюдения названных Правил.
При этом нормы приложения N 1 к Правилам N 354 о периодичности вывоза ТКО, вопреки позиции общества, распространяются и на вывоз отходов от потребителей при применении способа накопления в пакетах или других емкостях.
Ссылка ООО "ТЭО" на наличие грубых нарушений требований Закона N 294-ФЗ при проведении внеплановой проверки в (отсутствие оснований для ее проведения; истребование документов, не связанных с предметом проверки), которые влекут недействительность ее результатов, правомерно отклонена судами.
Вопреки доводам общества основанием для проведения инспекцией проверки послужило обращение собственника жилого дома, содержащее информацию о непредставлении ему услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами; при проведении проверки у общества были истребованы документы, подтверждающие заключение с указанным лицом договора о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, факты оказания ему соответствующей услуги надлежащего качества и основания для взимания с него платы за обращение с твердыми коммунальным отходами.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам о соответствии оспариваемого предписания инспекции действующему законодательству, отсутствии нарушений прав и законных интересов общества и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований в указанной части.
В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч руб.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывалась обществом с нарушением требований действующего законодательства.
Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено; оспариваемое постановление вынесено инспекцией с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи 7.23 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований в части признания незаконным оспариваемого постановления административного органа.
В целом доводы подателя кассационной жалобы выводов судов первой и апелляционной инстанции не опровергают, направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из определенных в статье 286 АПК РФ пределов его компетенции.
Иное толкование подателем кассационной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы общества.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 10.10.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 15.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-10126/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.Н. Киричёк
Судьи О.Ю. Черноусова
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
