Дата принятия: 16 апреля 2021г.
Номер документа: Ф04-1168/2021, А27-940/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 2021 года Дело N А27-940/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме16 апреля 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Щанкиной А.В.,
судей Демидовой Е.Ю.,
Севастьяновой М.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Кемеровской области-Кузбассе на решение от 14.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Бондаренко С.С.) и постановление от 18.01.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Киреева О.Ю., Стасюк Т.Е., Фертиков М.А.) по делу N А27-940/2020 по иску Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Кемеровской области-Кузбассе (650000, Кемеровская обл. - Кузбасс, г. Кемерово, Советский просп., д. 74А, ИНН 4205384500, ОГРН 1194205020272) к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (650002, Кемеровская обл. - Кузбасс, г. Кемерово, Шахтеров пр-кт, д. 14А, ИНН 4205077509, ОГРН 1044205104580) о взыскании 173 327 руб. 92 коп.
Третьи лица, участвующие в деле, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Андреев Игорь Николаевич (Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк), Управление Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу (650000, Кемеровская обл. - Кузбасс, г. Кемерово, ул. Мичурина, 54, ИНН 4207011574, ОГРН 1024200723447).
Суд установил:
Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Кемеровской области-Кузбассе (далее - Центр ПФР по выплате пенсий в Кемеровской области-Кузбассе, Центр ПФР, истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области" Министерства труда и социальной защиты РФ, учреждение, ответчик) о взыскании 173 327 руб. 92 коп. убытков, возникших в результате неправомерных действий ответчика, выразившихся в выдаче справки об инвалидности Андрееву Игорю Николаевичу (далее - Андреев И.Н.) в отсутствие оснований.
Решением от 14.10.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 18.01.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Центр ПФР обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: судами не приведены нормы права, закрепляющие "право на ошибку", установление инвалидности в отсутствие законных оснований является ошибкой эксперта; специалисты бюро несут персональную ответственность за соблюдение порядка признания лица инвалидом, учреждение несет ответственность за принятые решения; согласно статьям 1064, 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012 N 310н, Приказу Минтруда России от 29.12.2016 N 847н, Приказу Минтруда России от 28.06.2018 N 427н предоставление недостоверных сведений при перерасходе средств на выплату пенсий влечет возмещение убытков виновными лицами.
В материалы дела от ответчика поступил письменный отзыв на кассационную жалобу, который не может быть принят во внимание судом в виду отсутствия надлежащих доказательств направления в адрес участвующих в деле лиц.
Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Андреев И.Г. 18.05.2017 был направлен на медико-социальную экспертизу ГБУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая больница N 29" поликлиника N 4, а 23.05.2017 обратился в Бюро N 9 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу" Минтруда России с заявлением о предоставлении государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы на предмет установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.
В соответствии с пунктом 43 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 59н от 29.01.2014, оснований для приостановления и отказа в предоставлении государственной услуги не имелось.
Освидетельствование Андреева И.Г. в Бюро N 9 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу" Минтруда России проведено 23.05.2017.
При освидетельствовании установлен следующий клинико-функциональный диагноз: код по МКБ-10:\G93.4; экспертное решение: на основании анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов, результатов объективного осмотра выявлено нарушение, что является основанием для определения первой группы инвалидности сроком на 2 года с причиной инвалидности - "общее заболевание" в соответствии с пунктами 5, 6 Правил и в соответствии Классификациями и критериями. Решение принято простым большинством голосов специалистов.
Указанное экспертное решение Бюро N 9 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу" Минтруда России оформлено следующими документами: актом медико-социальной экспертизы гражданина N 925.9.42/2017 от 23.05.2017; протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы N 925.9.42/2017 от 23.05.2017; индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида N 875.9.42/2017 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина N 925.9.42/2017 от 23.05.2017; справкой и выпиской серии МСЭ-2015 N 0414155 от 23.05.2017.
Андреев И.Г. 25.05.2017 обратился с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности в УПФР города Новокузнецка Кемеровской области (межрайонное), к заявлению приложена справка об установлении I группы инвалидности серии МСЭ-2015 N 0414155 (далее - справка).
С 25.05.2017 Андрееву И.Г. назначена социальная пенсия по инвалидности с ежемесячной денежной выплатой; с 01.09.2017 к пенсии Андрееву И.Г. назначена компенсационная выплата за уход.
Всего за период с 23.05.2017 по 31.03.2018 Андрееву И.Г. было выплачено 173 327 руб. 92 коп.
На основании того, что в ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу" Минтруда России 28.12.2017 поступили обращение ООО "ППФ Страхование жизни" N 10-8549 от 14.12.2017 на имя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. Топилина, обращение Департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 13-5/В-2319 от 25.12.2017, заключение N 64/09-2017 от 07.09.2017 комиссии специалистов Автономной некоммерческой организации "Научно-практический центр исследований и экспертиз" города Москвы, ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу" Минтруда России 06.02.2018 было принято решение о проведении контрольного освидетельствования Андреева И.Г. в экспертном составе N 4.
Контрольное освидетельствование Андреева И.Г. экспертным составом N 4 ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу" Минтруда России проведено в период с 08.02.2018 по 07.03.2018.
Клинико-функциональный диагноз при повторном освидетельствовании: код по МКБ-10: 167; экспертное решение: Андреев И.Г впервые обратился за медицинской помощью в апреле 2017 года; однократно обследован и пролечен в НО N 2 ГБУЗ КО "НГКБ N 1" с 23.04.2017 по 17.05.2017; данных о дальнейшем наблюдении, лечении на МСЭ не представлено; со слов супруги Андреева И.Г. при освидетельствовании на дому экспертным составом N 4 ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу" Минтруда России врачами не наблюдается получал лечение препаратом, в данное время не получает, закончился препарат.
Также по результатам контрольного освидетельствования установлено следующее: на основании представленных медицинских документов и результатов реабилитационно-экспертной диагностики на момент вынесения решения в Бюро N 9 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу" Минтруда России города Новокузнецка стойкость и степень выраженности нарушения функций организма, обусловленных патологией ЦНС (сосудистого, токсического генеза) оценить не представляется возможным; направление на МСЭ преждевременное и не соответствует требованиям пункта 16 Правил, что не дает оснований для определения инвалидности; учитывая раннее направление на МСЭ (через 1 месяц после начала проведения лечебных реабилитационных мероприятий, отсутствие сведений о дальнейшем лечении наблюдении у специалистов), данных для установления инвалидности не найдено.
Указанное решение принято в соответствии с пунктами 5, 6, 7 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 95 от 20.02.2006, пунктами 3, 4, 8, 9 Классификаций и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 1024н от 17.12.2015.
Решение Бюро N 9 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу" Минтруда России от 23.05.2017 признано необоснованным и отменено, решение об отмене принято единогласно.
Решение об отмене ранее принятого решения экспертного состава N 4 ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу" Минтруда России оформлено следующими документами: актом медико-социальной экспертизы гражданина N 73.104.Э.42/2018 от 08.02.2018; протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы N 73.104.Э.42/2018 от 08.02.2018.
На основании запроса ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России N 5114/2018 от 13.02.2018 дело МСЭ экспертного состава N 4 ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу" Минтруда России в отношении гражданина Андреева И.Г. направлено в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (исх. N 1049 от 13.03.2018) для проведения контрольного заочного освидетельствования.
Согласно Выписке из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина N 291.17.ФБ/2018 от 28.03.2018, оформленной экспертным составом N 17 специализированного профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, в отношении Андреева И.Г. было проведено заочно контрольное освидетельствование.
Клинико-функциональный диагноз при заочном освидетельствовании: код по МКБ-10: 167.8; экспертное решение при заочном освидетельствовании: ГБУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая больница N 29" 18.05.2017 оформила направление на медико-социальную экспертизу Андрееву И.Г., из направления на медико-социальную экспертизу основной диагноз 1167.8, 1167.2.
По результатам исследования документов определено, что данных для установления диагноза и группы инвалидности Андрееву И.Г. на момент проведения медико-социальной экспертизы Бюро N 9 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу" Минтруда России недостаточно.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Центра ПФР в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области" Министерства труда и социальной защиты РФ о взыскании 173 327 руб. 92 коп. убытков, возникших в результате неправомерных действий по выдаче справки об инвалидности Андрееву Игорю Николаевичу в отсутствие оснований.
Руководствуясь статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 65 АПК РФ, пунктом 16 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 95 от 20.02.2006, пунктом 43 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 59н от 29.01.2014, установив, что из представленных в материалах дела доказательств не следует, что экспертами ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России выявлено наличие нарушений со стороны ответчика порядка проведения медико-социальной экспертизы, противоправность действий ответчика при проведении освидетельствования Андреева И.Г. не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, суды первой и апелляционной инстанции признали требования о взыскании убытков не подлежащими удовлетворению.
Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и применимым нормам права.
В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности всей совокупности условий: факта причинения вреда и его размера, противоправности действий причинителя вреда, причинной связи между противоправными действиями и убытками, вины причинителя вреда.
Судами установлено и подтверждено материалами дела, что при контрольном освидетельствовании Андреева И.Г. экспертным составом N 4 ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу" Минтруда России ранее вынесенное решение Бюро N 9 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу" Минтруда России от 23.05.2017 об определении лицу первой группы инвалидности признано необоснованным и отменено. Первоначальное направление на МСЭ для определение лицу первой группы инвалидности признано преждевременным.
Оценив все предоставленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что выводов о противоправности действий экспертов при первоначальном направления лица на МСЭ решение о повторном освидетельствовании не содержит, при освидетельствовании учреждение действовало в рамках основных нормативных правовых документов, регламентирующих порядок предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы на предмет установления группы инвалидности, последующая отмена инвалидности Андрееву И.Г. произведена в установленном законом порядке в результате изменившихся обстоятельств, а именно отказа физического лица от выполнения программы дополнительного обследования с использованием специального диагностического оборудования, не установлено фактов предоставления недостоверных сведений и вынесения экспертами заключения по заведомо подложным документам или каких-либо иных противоправных действий с их стороны, суды пришли к обоснованным выводам об отсутствии в действиях учреждения признаков противоправности.
Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.
Доводы кассатора в данной части о том, что учреждение несет ответственность за существо принятого решения об установлении группы инвалидности и соответственно должно в любом случае возместить причиненные убытки подлежат отклонению судом округа как противоречащие общим основаниям для взыскания убытков.
Отклоняя доводы истца о противоправности действий учреждения, суд апелляционной инстанции обоснованно сослался на недоказанность указанных доводов относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами (статьи 9, 64, 65, 67, 68 АПК РФ).
Учитывая, что противоправности действий экспертов при первоначальном направления лица на МСЭ не установлено, суды пришли к правомерным выводам о недоказанности факта причинения учреждением Центру ПФР убытков в виде назначенных и выплаченных пенсий.
Доводы кассационной жалобы о том, что противоправность действий экспертов заключается в нарушении пункта 16 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 95 от 20.02.2006, судом отклоняются, поскольку учреждение действовало в рамках основных нормативных правовых документов, регламентирующих порядок предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы на предмет установления группы инвалидности.
Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 14.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 18.01.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-940/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Щанкина
Судьи Е.Ю. Демидова
М.А. Севастьянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
