Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-1156/2020, А45-32012/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N А45-32012/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Киричёк Ю.Н.
Черноусовой О.Ю.
при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г., рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Чернореченский карьер" на решение от 15.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Петрова Ю.А.) и постановление от 14.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Скачкова О.А.) по делу N А45-32012/2019 по заявлению закрытого акционерного общества "Чернореченский карьер" (633209, Новосибирская область, город Искитим, улица Заводская, дом 1А, ОГРН 1065472012561, ИНН 5446006785) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (630091, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Каменская, дом 74, ОГРН 1045402505268, ИНН 5406290571) об оспаривании ненормативного правового акта.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нефедченко И.В.) в заседании участвовала представитель закрытого акционерного общества "Чернореченский карьер" - Чернавина И.Н. по доверенности от 29.07.2019.
Суд установил:
закрытое акционерное общество "Чернореченский карьер" (далее - общество, ЗАО "Чернореченский карьер") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, административный орган) от 21.06.2019 N НЗВАТ-404/1.
Решением от 15.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 14.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ЗАО "Чернореченский карьер" просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленное им требование.
По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание является неисполнимым; у управления отсутствуют полномочия выдавать предписания о совершении действий, направленных на предотвращение возможных нарушений в будущем.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующего в заседании представителя общества, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, в период с 21.05.2019 по 18.06.2019 административным органом проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что решением от 24.05.2017 N 2017-587/Р обществу предоставлен в пользование водный объект (ручей Каменка) с целью сброса сточных вод; Верхне-Обским бассейновым водным управлением утверждены Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в ручей Каменка, выпуск N 1 (срок действия с 31.01.2017 по 31.01.2022); управлением выдано разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водный объект от 06.03.2017 N 120 (срок действия до 31.01.2022); при анализе результатов измерений качества сбрасываемых ЗАО "Чернореченский карьер" сточных вод выявлено превышение в них предельно допустимых концентраций загрязняющего вещества - нитрат-ионы (акт проверки от 21.06.2019 N НЗВАТ-404; протоколы количественного химического анализа поверхностных и сточных вод; заключение от 03.06.2019 N А15).
Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи обществу предписания от 21.06.2019 N НЗВАТ-404/1.
Не согласившись с данным предписанием, ЗАО "Чернореченский карьер" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для выдачи обществу предписания и сочли законными содержащиеся в нем требования, поэтому отказали в признании его недействительным.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", частью 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "О защите окружающей среды" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
В силу пунктов 1, 2 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (пункт 4 статьи 35 ВК РФ).
Частью 6 статьи 56 и пунктами 1, 3 части 6 статьи 60 ВК РФ установлен запрет на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
Факт осуществления сброса в ручей Каменка сточных вод с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ установлен судами, подтвержден материалами дела и обществом по существу не оспаривается.
Проанализировав содержание предписания от 21.06.2019 N НЗВАТ-404/1, суды обеих инстанций признали его отвечающим критериям законности и исполнимости.
При этом вопреки позиции общества, действующее законодательство не содержит запрета на вынесение предписания, содержащего требования, направленные на недопущение в будущем действий, аналогичных выявленному нарушению.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 15.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 14.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-32012/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Н. Киричёк
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
