Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-1151/2020, А75-15178/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N А75-15178/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Киричёк Ю.Н.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Нижневартовскавиа" на решение от 31.10.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Голубева Е.А) и постановление от 28.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-15178/2019 по заявлению акционерного общества "Нижневартовскавиа" (628613, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, улица Авиаторов, дом 2, ОГРН 1048600526270, ИНН 8603119138) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27, ОГРН 1028600512093, ИНН 8601009316) об оспаривании ненормативных правовых актов.
Другие лица, участвующие в деле: индивидуальный предприниматель Солуданов Дмитрий Юрьевич, общество с ограниченной ответственностью "Гравитон", общество с ограниченной ответственностью "Полиграфика".
Суд установил:
акционерное общество "Нижневартовскавиа" (далее - общество, АО "Нижневартовскавиа") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - управление, антимонопольный орган) от 06.06.2019.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены индивидуальный предприниматель Солуданов Дмитрий Юрьевич (далее - ИП Солуданов Д.Ю., предприниматель), общество с ограниченной ответственностью "Гравитон" (далее - ООО "Гравитон") и общество с ограниченной ответственностью "Полиграфика" (далее - ООО "Полиграфика").
Решением от 31.10.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 28.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО "Нижневартовскавиа" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленные требования.
По мнению подателя жалобы, закупочная комиссия правомерно отклонила заявку ИП Солуданова Д.Ю. ввиду отсутствия письменных пояснений о причинах непредставления годовой бухгалтерской отчетности.
Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа не усматривает оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, АО "Нижневартовскавиа" является лицом, закупочная деятельность которого подлежит регулированию в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).
Решением Совета директоров общества от 26.12.2018 N 137 утверждено Положение о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в АО "Нижневартовскавиа" (далее - Положение о закупках).
Обществом 29.04.2019 в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет размещено извещение N 31907830850 о проведении конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, - запрос котировок на поставку картриджей для оргтехники.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 13.05.2019 N 48-ЭЗК/2019 на участие в закупке поданы три заявки; комиссией заказчика принято решение об отклонении заявки ИП Солуданова Д.Ю.
Решением антимонопольного органа от 06.06.2019 N 02/МГ-4707 признана обоснованной жалоба предпринимателя на действия заказчика при проведении названной закупки.
В тот же день обществу выдано предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения закупки, и повторном рассмотрении заявок участников в срок до 30.06.2019.
Не согласившись с решением и предписанием управления, АО "Нижневартовскавиа" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам об отсутствии у общества оснований для отклонения заявки ИП Солуданова Д.Ю. и соответствии оспариваемых актов антимонопольного органа действующему законодательству.
Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 названного Закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно и включаются в положения о закупке (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).
В рассматриваемом случае в Положении о закупках АО "Нижневартовскавиа" установлен конкурентный способ закупки: запрос котировок в электронной форме (пункты 3.1.2, 3.2.4) и порядок его проведения (раздел 11).
В соответствии с пунктами 11.4.1, 11.6.3.3 Положения о закупках для участия в запросе котировок участник закупки должен подготовить заявку на участие в запросе котировок, оформленную в полном соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок. Заявка участника отклоняется комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении в случае несоответствия требованиям к заявкам, установленным извещением о проведении запроса котировок.
Согласно подпункту 2.5 пункта 14 извещения о проведении спорной закупки участник запроса котировок в составе заявки должен представить копию годовой бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату с приложениями (с отметкой налогового органа о приеме). Если участником закупки годовая бухгалтерская отчетность не предоставлялась (в случаях, установленных законодательством), участником должно быть представлено письмо с указанием причин такого непредставления, а также копия налоговой отчетности в зависимости от выбранного режима налогообложения.
Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 13.05.2019, в составе заявки ИП Солуданова Д.Ю.
отсутствовало письмо с указанием причин непредставления участником закупки годовой бухгалтерской отчетности, что послужило основанием для отклонения данной заявки комиссией заказчика.
В силу пункта 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом могут не вести: индивидуальный предприниматель, лицо, занимающееся частной практикой, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения либо физических показателей, характеризующих определенный вид предпринимательской деятельности.
Материалами дела подтверждается, что в составе заявки на участие в запросе котировок ИП Солудановым Д.Ю. была представлена налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ), код категории налогоплательщика 720 (индивидуальный предприниматель), составленная в соответствии с Приказом ФНС России от 03.10.2018 N ММВ-7-11/569@ и отражающая все полученные предпринимателем доходы.
При таких обстоятельствах антимонопольный орган правомерно указал на отсутствие у АО "Нижневартовскавиа" оснований для отклонения заявки данного участника по причине ее несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок
С учетом изложенного суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые акты антимонопольного органа соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 31.10.2019 Арбитражного суда Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 28.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-15178/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Н. Киричёк
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
