Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-1149/2020, А75-15180/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N А75-15180/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Киричёк Ю.Н.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Нижневартовскавиа" на решение от 16.10.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Заболотин А.Н.) и постановление от 24.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-15180/2019 по заявлению акционерного общества "Нижневартовскавиа" (628613, город Нижневартовск, улица Авиаторов, дом 2, ИНН 8603119138, ОГРН 1048600526270) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628011 город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27, ИНН 8601009316, ОГРН 1028600512093) об оспаривании решения и предписания.
Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "КХС".
Суд установил:
акционерное общество "Нижневартовскавиа" (далее - общество, АО "НВА") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - управление, антимонопольный орган) от 14.06.2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "КХС" (далее - ООО "КХС).
Решением от 16.10.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 24.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО "НВА" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленные требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, участник спорной закупки должен был представить в составе заявки письменные пояснения о причинах непредставления годовой бухгалтерской отчетности.
Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, АО "НВА" является лицом, закупочная деятельность которого подлежит регулированию в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).
Решением Совета директоров общества от 26.12.2018 N 137 утверждено Положение о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в АО "НВА" (далее - Положение о закупках).
Обществом 15.05.2019 в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет размещено извещение N 31907859938 о проведении конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: запрос котировок на поставку кондиционеров для серверной.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 27.05.2019 на участие в закупке поданы две заявки; комиссией заказчика принято решение об отклонении заявки ООО "КХС".
Решением антимонопольного органа от 14.06.2019 признана обоснованной жалоба ООО "КХС" на действия заказчика при проведении названной закупки.
В тот же день обществу выдано предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения закупки, и повторном рассмотрении заявок участников в срок до 25.06.2019.
Не согласившись с решением и предписанием управления, АО "НВА" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам об отсутствии у общества оснований для отклонения заявки участника закупки и соответствии оспариваемых актов антимонопольного органа действующему законодательству.
Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 названного Закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно и включаются в положения о закупке (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).
В рассматриваемом случае в Положении о закупках АО "НВА" установлен конкурентный способ закупки: запрос котировок в электронной форме (пункты 3.1.2, 3.2.4) и порядок его проведения (раздел 11).
В соответствии с пунктами 11.4.1, 11.6.3.3 Положения о закупках для участия в запросе котировок участник закупки должен подготовить заявку на участие в запросе котировок, оформленную в полном соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок. Заявка участника отклоняется комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении в случае несоответствия требованиям к заявкам, установленным извещением о проведении запроса котировок
Согласно подпункту 1.7 пункта 14 извещения о проведении спорной закупки участник запроса котировок, являющийся юридическим лицом, в составе заявки должен представить копию годовой бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату с приложениями (с отметкой налогового органа о приеме), согласно формам, установленными приказами Министерства финансов Российской Федерации: а) бухгалтерский баланс;
б) отчет о финансовых результатах (отчет о прибылях и убытках);
в) приложения к бухгалтерской отчетности: отчет об изменениях капитала; отчет о движении денежных средств; отчет о целевом использовании средств. Если участником закупки годовая бухгалтерская отчетность не предоставлялась (в случаях, установленных законодательством), участником должны быть представлены письмо с указанием причин такого непредставления, а также копия налоговой отчетности в зависимости от выбранного режима налогообложения.
Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 27.05.2019, в составе заявки ООО "КХС" не представлено приложение к бухгалтерской отчетности (отчеты об изменениях капитала, о движении денежных средств, о целевом использовании средств), что послужило основанием для отклонения данной заявки комиссией заказчика.
Между тем указанный участник закупки в силу пункта 1 части 4 статьи 64 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" как субъект малого предпринимательства вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность.
Материалами дела подтверждается, что в составе заявке на участие в запросе котировок ООО "КХС" представлены упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность (форма по КНД 0710096); бухгалтерский баланс (форма по ОКУД 0710001), с включенной информацией о целевых средствах и фонде недвижимого и особо ценного движимого имущества и иных целевых фондах; отчет о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710002).
При таких обстоятельствах антимонопольный орган правомерно указал на отсутствие у АО "НВА" оснований для отклонения заявки данного участника по причине ее несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок
Вопреки позиции общества из положений подпункта 1.7 пункта 14 извещения о проведении запроса котировок не следует обязанность участника, применяющего упрощенный способ ведения бухгалтерского учета, представлять в составе заявки письмо с указанием причин отсутствия у него годовой бухгалтерской отчетности.
С учетом изложенного суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые акты антимонопольного органа соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 16.10.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 24.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-15180/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Ю.Н. Киричёк
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
