Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-1133/2020, А75-15179/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N А75-15179/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Киричёк Ю.Н.
судей Черноусовой О.Ю.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Нижневартовскавиа" на решение от 26.09.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Зубакина О.В.) и постановление от 21.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., ЛотовА.Н.) по делу N А75-15179/2019 по заявлению акционерного общества "Нижневартовскавиа" (628613, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, улица Авиаторов, 2, ИНН 8603119138, ОГРН 1048600526270) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628011, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27, ИНН 8601009316, ОГРН 1028600512093) о признании недействительными решения от 19.06.2019 N 02/ОВ5048 и предписания от 19.06.2019 N 02/ОВ-5049.
Иное лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Лакокрасочная компания".
Суд установил:
акционерное общество "Нижневартовскавиа" (далее по тексту - общество, АО "Нижневартовскавиа", заказчик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту - антимонопольный орган, управление, заинтересованное лицо) о признании недействительными решения от 19.06.2019 N 02/ОВ-5048 и предписания от 19.06.2019 N 02/ОВ-5049.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Лакокрасочная компания" (далее по тексту - ООО "Лакокрасочная компания", третье лицо).
Решением от 26.09.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 21.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, заказчик просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, и принять по делу новый судебный акт.
По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод об отсутствии у заявителя правовых оснований для отказа третьему лицу в допуске к участию в закупке, поскольку ООО "Лакокрасочная компания" не представило письменные пояснения с указанием причин непредставления бухгалтерской отчетности.
Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), не представили.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа считает, что принятые по делу судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, 23.05.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликовано извещение N 31907890581 о запросе в электронной форме предложений на поставку лакокрасочных материалов для маркировки искусственной взлетно-посадочной полосы, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Согласно протоколу от 03.06.2019 N 72-ЭЗП/2019-2 заявка ООО "Лакокрасочная компания" не допущена к дальнейшему участию в закупке в связи с непредставлением в составе заявки приложений к бухгалтерской отчетности: отчета об изменениях капитала; отчета о движении денежных средств; отчета о целевом использовании средств.
Полагая, что, отклонив заявку ООО "Лакокрасочная компания", заказчик нарушил положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон N 135-ФЗ), третье лицо обратилось в антимонопольный орган с жалобой на его действия.
По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом приняты оспариваемые решение и предписание, согласно которым в действиях заказчика закупки установлены нарушения требований части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", выразившиеся в необоснованном признании заявки участника не соответствующей требованиям документации.
Находя вынесенные решение и предписание не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы АО "Нижневартовскавиа", заказчик обратился в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для вынесения оспариваемых актов, поскольку третье лицо, являясь субъектом малого предпринимательства, имеет право на применение упрощенной системы, и непредставление им отчета об изменениях капитала; отчета о движении денежных средств; отчета о целевом использовании средств не может являться основаниям для отклонения заявки; требование Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в акционерном обществе "Нижневартовскавиа" (далее по тексту - Положение о закупках) и Документации о проведении конкурентной закупки N 72-ЭЗП/2019, обязывающее участника закупки представить письменные пояснения о причинах непредставления указанных документов, является формальным, излишним и необоснованным.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
В силу части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее по тексту - положение о закупке).
Законом N 223-ФЗ в целях создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Так, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно и включаются в положения о закупке.
При этом регламентация заказчиками своей закупочной деятельности осуществляется ими не произвольно, а с учетом вышеназванных принципов закупочной деятельности и при соблюдении запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе Законом N 135-ФЗ.
Главой 10.5 Положения о закупках установлено, что участники закупки должны подготовить заявку на участие запросе предложений, оформленную в полном соответствии с требованиями документации о проведении запроса предложений и с приложением документов в соответствии с пунктом 10.5.2 Положения о закупках.
Подпунктом 1 пункта 20 документации о проведении конкурентной закупки N 72-ЭЗП/2019 установлен перечень документов, которые должны представить участники закупки, в том числе: копию годовой бухгалтерской отчетности за последнею отчетную дату с приложениями (с отметкой налогового органа о прием) согласно формам, установленным Приказами Министерства Финансов Российской Федерации: бухгалтерский баланс; отчет о финансовых результатах (отчет о прибылях и убытках); приложения к бухгалтерской отчетности: отчет об изменениях капитала, отчет о движении денежных средств, отчет о целевом использовании средств. Если участником закупки годовая бухгалтерская отчетность не предоставлялась, участником должны быть представлены письмо с указанием причин такого непредставления, а также копия налоговой отчетности в зависимости от выбранного режима налогообложения.
Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в запросе предложений от 03.06.2019 N 72-ЭЗП/2019-2, в составе заявки ООО "Лакокрасочная компания" не представлено приложение к бухгалтерской отчетности (отчеты об изменениях капитала, о движении денежных средств, о целевом использовании средств), что послужило основанием для отклонения данной заявки комиссией заказчика.
Между тем указанный участник закупки в силу пункта 1 части 4 статьи 64 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" как субъект малого предпринимательства вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность.
Материалами дела подтверждается, что в составе заявки ООО "Лакокрасочная компания" представлены упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность (форма по КНД 0710096); бухгалтерский баланс (форма по ОКУД 0710001) с включенной информацией о целевых средствах и фонде недвижимого и особо ценного движимого имущества и иных целевых фондах; отчет о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710002).
При таких обстоятельствах антимонопольный орган правомерно указал на отсутствие у АО "Нижневартовскавиа" оснований для отклонения заявки данного участника по причине ее несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
При этом, как верно отмечено судами, требование заказчика о необходимости представлении дополнительно письменных пояснений по вопросу ведения бухгалтерской отчетности является излишним и необоснованным.
При таких обстоятельствах, учитывая допущенные заказчиком нарушения требований действующего законодательства, суды пришли к верному выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований вынесения оспариваемых решения и предписания и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, выражают несогласие подателя жалобы с ними, направлены на их переоценку, что не входит в компетенцию суда округа (статья 286 АПК РФ).
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 26.09.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 21.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-15179/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.Н. Киричёк
Судьи О.Ю. Черноусова
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
