Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-1113/2020, А45-33351/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N А45-33351/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Киричёк Ю.Н.
Шабановой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение от 01.11.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановление от 05.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу N А45-33351/2019 по заявлению Пермской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (614068, город Пермь, улица Борчанинова, дом 9, ИНН 5902703018, ОГРН 1025900000741) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, город Новосибирск, улица Кирова, дом 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) об оспаривании решения.
Другое лицо, участвующее в деле, - государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Емельянова Г.М.) в заседании участвовала представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Максимейко Е.В. по доверенности от 09.02.2020.
Суд установил:
Пермская краевая организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее - организация, ПКО ВОИ) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 19.08.2019 N 054/06/67-1562/2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд, заказчик).
Решением 01.11.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 05.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.
В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган и фонд просят отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателей кассационной жалобы, ПКО ВОИ не имеет права на предусмотренные статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) преференции, поскольку является региональной, а не общероссийской общественной организацией инвалидов.
В отзыве на кассационную жалобу организация просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя управления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.07.2019 фондом в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещены извещение N 0251100003819000218 о проведении электронного аукциона на поставку подгузников детских для обеспечения детей-инвалидов и документация об аукционе.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.08.2019 аукционной комиссией заказчика принято решение (пункт 5.2) о признании второй части заявки ПКО ВОИ на участие в аукционе несоответствующей требованиям аукционной документации.
Решением управления от 19.08.2019 по делу N 054/06/67-1562/2019 жалоба организации на действия заказчика при проведении данного аукциона признана необоснованной.
Не согласившись с решением антимонопольного органа, организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о несоответствии оспариваемого ненормативного правового акта действующему законодательству, поскольку у аукционной комиссии заказчика отсутствовали основания для признания недостоверными изложенных в заявке ПКО ВОИ сведений об отнесении ее к общероссийским общественным организациям инвалидов.
Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).
В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
Согласно пункту 9 статьи 42, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки и документации об аукционе должна содержаться информация о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.
Статьей 29 Закона о контрактной системе предусмотрено, что организациям инвалидов предоставляются преимущества при участии в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд; при этом преимущества распространяются на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.
Для получения указанного преимущества в соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение этого преимущества, или копии этих документов.
В силу положений частей 2, 6 и 7 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей. Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Закона. Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается.
В рассматриваемом случае в извещении о проведении электронного аукциона (пункт 26) и аукционной документации (пункт 14) содержалась информация о предоставлении преимуществ организациям инвалидов, отвечающим критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе; при этом предусмотрено, что для получения указанного преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, заявляет в произвольной форме о своем соответствии этим критериям.
Организация представила в составе второй части заявки декларацию, в которой заявила о соответствии критериям, предусмотренным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе; между тем аукционная комиссия заказчика, ссылаясь на недостоверность указанной информации (ПКО ВОИ является региональной, а не общероссийской общественной организацией инвалидов), признала заявку не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно абзацу второму статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" общественная организация инвалидов - это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.
Общественная организация является одной из установленных статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях) организационно-правовых форм, в которых могут создаваться общественные объединения.
Как следует из статьи 14 Закона об общественных объединениях, в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, в том числе устав ПКО ВОИ, устав Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее - ООО ВОИ), суды первой и апелляционной инстанций установили, что организация является и зарегистрирована как структурное подразделение (региональная организация) ООО ВОИ; по состоянию на 30.09.2019 общее количество инвалидов и законных представителей инвалидов составляло свыше 90 % от общего числа членов ООО ВОИ, состоящих на учете в ПКО ВОИ.
Вопреки позиции антимонопольного органа и фонда наличие у организации статуса структурного подразделения ООО ВОИ свидетельствует об отнесении ее к общероссийскому общественному объединению.
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об отсутствии у аукционной комиссии заказчика оснований для признания недостоверной указанной в заявке ПКО ВОИ на участие в аукционе информации о ее соответствии критериям, предусмотренным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, и отклонения данной заявки.
При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленное организацией требование, признав недействительным оспариваемое решение антимонопольного органа.
Иное толкование подателями кассационных жалоб положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 01.11.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 05.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-33351/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Ю.Н. Киричёк
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
