Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-1106/2020, А27-22023/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N А27-22023/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Алексеевой Н.А.
судей Киричёк Ю.Н.
Черноусовой О.Ю.
при ведении протокола помощником судьи Первухиной О.В.,
рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи (аудиозаписи) кассационную жалобу акционерного общества "СУЭК-Кузбасс" на решение от 03.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Дружинина Ю.Ф.) и постановление от 07.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Усанина Н.А.) по делу N А27-22023/2019 по заявлению акционерного общества "СУЭК-Кузбасс" (652507, Кемеровская область - Кузбасс, город Ленинск-Кузнецкий, улица Васильева, 1, ОГРН 1074212001368, ИНН 4212024138) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Кемеровской области - Кузбассу (650991, город Кемерово, проспект Октябрьский, 3-Г) в лице Прокопьевского отдела (653004, Кемеровская область, город Прокопьевск, проспект Гагарина, 26, ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178) об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области (судья Лавринюк Т.А.) в заседании участвовал представитель акционерного общества "СУЭК-Кузбасс" - Воеводин А.Ю. по доверенности от 11.12.2019.
Суд установил:
акционерное общество "СУЭК-Кузбасс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Кемеровской области - Кузбассу в лице Прокопьевского отдела (далее - управление) от 04.09.2019 NN 17-22 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1, частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. по каждому из них (дела по указанным заявлениям в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединены в одно производство с присвоением делу N А27-22023/2019).
Решением от 03.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 07.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемые постановления управления изменены в части назначения административного наказания, размер административного штрафа снижен до 100 000 руб. по каждому постановлению.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя кассационной жалобы, выявленные в ходе проведения одной проверки факты использования обществом не по целевому назначения нескольких участков не могли быть квалифицированы как несколько правонарушений; действия управления, привлекающего общество к ответственности за использование каждого участка, основаны на неверном толковании норм права.
Управление в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проведения проверки соблюдения обществом земельного законодательства управлением выявлены факты:
- использования не по целевому назначению земельных участков сельскохозяйственного назначения, площадью 18 882 м?, с кадастровыми номерами 42:10:0103009:105 и 42:10:0103009:112 под очистные сооружения; с кадастровым номером 42:10:0103008:327, площадью 15 380 м?, под размещение отвала горных пород; с кадастровым номером 42:10:0103008:41, площадью 6 413 м?, под размещение базы материально-технического снабжения;
- использования не по целевому назначению земельных участков для сельскохозяйственного использования, площадью 16 447 м?, с кадастровыми номерами 42:10:0103008:246, 42:10:0103008:256 под размещение единого горного отвода, на котором ведутся открытые горные работы, работает спецтехника;
- самовольного занятия в части и использования не по целевому назначению земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 12 м?, с кадастровым номером 42:10:0103009:112, находящегося в ведении Администрации Прокопьевского муниципального района, с установленным видом разрешенного использования - под энергетические скважины на севере поля шахты N 7 под размещение двух колодцев, а также земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107002:41, площадью 6 413 м?, находящегося в ведении Администрации Прокопьевского муниципального района, с установленным видом разрешенного использования - под строительство объекта: "База материально-технического снабжения шахты "Талдинская-Западная-1", под размещение базы материально-технического снабжения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением 26.08.2019 в отношении общества протоколов об административных правонарушениях NN 35-42 и вынесению постановлений от 04.09.2019 NN 17-22 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1, частью 1 статьи 8.8, КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. по каждому постановлению.
Общество, не согласившись с названными постановлениями управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемых правонарушений и соблюдении процедуры привлечения его к административной ответственности, вместе с тем снизил размер назначенного обществу штрафа до 100 000 руб. по каждому постановлению, в связи с чем изменил оспариваемые постановления управления.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники.
Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 Гражданского кодекса).
В силу статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) права на земельные участки возникают у юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1).
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно статье 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства (в том числе ответ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 12.08.2019), суды первой и апелляционной инстанций признали доказанным факт использования обществом земельного участка с кадастровым номером 42:10:0103009:112 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - под энергетические скважины на севере поля шахты N 7) под размещение двух колодцев площадью 12 м?, а также земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107002:41 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - под строительство объекта: "База материально-технического снабжения шахты "Талдинская-Западная-1"), под размещение части базы материально-технического снабжения, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на таковые, а также не по целевому назначению.
Кроме того, судами установлено, что обществу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 42:10:0103009:105, 42:10:0103008:246, 42:10:0103008:256 (вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования) и 42:10:0103008:237 (вид разрешенного использования: недропользование), указанные земельные участки использовались обществом не по целевому назначению - под размещение очистных сооружений, горного отвода и горизонта горного отвала и площадки.
Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению требований земельного законодательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 7.1 и частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по административному делу судами не выявлено; оспариваемые постановления вынесены в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ для данных категорий дел; нормы статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лиц, привлекаемых к ответственности, соблюдены.
Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении общества от административной ответственности ввиду малозначительности допущенных правонарушений.
Принимая во внимание установленную кадастровую стоимость земельных участков, суд первой инстанции правомерно изменил назначенный управлением административный штраф по каждому оспариваемому постановлению, уменьшив его до 100 000 руб.
Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Ссылка подателя жалобы на судебную практику по иным делам не может быть принята во внимание, так как обстоятельства настоящего дела и дел, на которое ссылается общество, не являются тождественными.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ и удовлетворения кассационной жалобы общества не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 03.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 07.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-22023/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Н.А. Алексеева
Судьи Ю.Н. Киричёк
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
