Дата принятия: 02 апреля 2021г.
Номер документа: Ф04-1091/2021, А70-15576/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2021 года Дело N А70-15576/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Киричёк Ю.Н.
Шабановой Г.А.
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Брусника. Организатор строительства" на решение от 20.10.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 16.12.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Иванова Н.Е.) по делу N А70-15576/2020 по заявлению Главного управления строительства Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Некрасова, дом 11, ИНН 7202137988, ОГРН 1057200732907) к обществу с ограниченной ответственностью "Брусника. Организатор строительства" (620075, город Екатеринбург, улица Малышева, 51, офис 37/05, ИНН 6671397475, ОГРН 1126671012027) о привлечении к административной ответственности.
В заседании приняли участие представители:
от Главного управления строительства Тюменской области - Филипова В.И. по доверенности от 26.01.2021;
от общества с ограниченной ответственностью "Брусника. Организатор строительства" - Волков А.А. по доверенности от 31.12.2020.
Суд установил:
Главное управление строительства Тюменской области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Брусника. Организатор строительства" (далее - общество, ООО "Брусника. Организатор строительства") к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 20.10.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 16.12.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Брусника. Организатор строительства" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, общество не подлежало проверке в силу ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление N 438); управлением и судами неправильно квалифицировано вменяемое обществу нарушение, поскольку ответственность за несоблюдение нормативных требований охраны труда, в том числе при строительстве объекта, предусмотрена статьей 5.27.1 КоАП РФ; общество не может нести ответственность за действия иных лиц, допустивших выявленные нарушения.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, общество с ограниченной ответственностью "Брусника.Специализированный застройщик" является застройщиком объекта капитального строительства: "Комплекс многоэтажных жилых домов с нежилыми помещениями, расположенные по адресу: улица Воронинская Охотская в городе Тюмени. Многоэтажный жилой дом ГП-2" (разрешение на строительство от 29.06.2018 N 72-304-567-2018); ООО "Брусника. Организатор строительства" осуществляет функции генерального подрядчика в отношении указанного объекта (договор генподряда от 13.03.2019 N 22).
На основании приказа руководителя управления от 16.07.2020 N 1086-к, утвержденной программы проведения проверок от 16.07.2020, извещения от застройщика о сроках завершения работ (этапа строительства) управлением в рамках регионального государственного строительного надзора в период с 22.07.2020 по 18.08.2020 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения проектной документации (проект ИТЦ/01-144-19-02-ПОС.ТЧ) при организации и проведении строительно-монтажных работ на объекте, создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан: допущено производство работ на высоте более 1, 3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте с применением предохранительного пояса без страховочного каната и крепления его к анкерной точке, при отсутствии ограждающих (улавливающих) устройств при выполнении кладки наружной стены в секции 2.4 в уровне 10-го этажа, монтажа опалубки для монолитного перекрытия 15-го этажа с использованием листовой фанеры в секции 2.2; нахождение на строительной площадке работников без защитных касок; не все проёмы закрыты в перекрытии этажей при производстве работ (акт проверки от 18.08.2020).
Усмотрев в этих действиях состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, управление составило протокол об административном правонарушении от 08.09.2020 в отношении ООО "Брусника. Организатор строительства" и обратилось в суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
Суд первой инстанции установил отсутствие нарушений порядка проведения проверки, наличие в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем привлек его к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Выводы суда первой инстанции были поддержаны судом апелляционной инстанции.
Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 названной статьи (нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда; лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ.
Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (часть 2 статьи 53 ГрК РФ).
В рассматриваемом случае разделом 6 проектной документации (проект ИТЦ/01-144-19-02-ПОС.ТЧ), проектом производства работ на спорном объекте капитального строительства предусмотрено выполнение всех видов работ и монтажа конструктивных элементов с учетом мероприятий по охране труда; ношение защитных касок всеми лицами, пребывающими на строительной площадке; установка временных защитных ограждений в местах прохода людей в пределах опасных зон, в том числе на высоте 1, 8 м и более и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ООО "Брусника. Организатор строительств" при строительстве объекта капитального строительства не обеспечено соблюдение вышеназванных требований проектной документации; выявленные управлением при выполнении строительных работ нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Доводы общества о том, что указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении государственных нормативных требований охраны труда и о возможном привлечении виновных лиц к административной ответственности по статье 5.27.1 КоАП РФ, обоснованно не приняты судами, поскольку не опровергают факт выполнения работ по строительству объекта с нарушением требований проектной документации и не исключают наступление административной ответственности за нарушение обязательных требований в области строительства.
Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие ООО "Брусника. Организатор строительства" всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований проектной документации при выполнении строительных работ на объекте, в том числе привлеченными им лицами, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.
Проанализировав положения части 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пункта 1 Постановления N 438, пункта 3 приложения N 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году", подпункта "а" пункта 2, подпункта "а" пункта 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ, пунктов 10-12 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, суды правомерно отклонили доводы общества об отсутствии у управления правовых оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с разработанной программой проверок, извещением от застройщика о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, в целях последующей выдачи органом государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.
Протокол об административном правонарушении от 08.09.2020 вынесен управлением с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено ООО "Брусника. Организатор строительства" в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд округа приходит к выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.2 КоАП РФ.
Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование обществом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 20.10.2020 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 16.12.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-15576/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Ю.Н. Киричёк
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
