Дата принятия: 05 февраля 2021г.
Номер документа: Ф04-101/2021, А03-17965/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2021 года Дело N А03-17965/2020
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 года
Решение изготовлено в полном объеме 05 февраля 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Малышевой И.А.
судей Буровой А.А.
Кокшарова А.А.
при протоколировании судебного заседания с использованием средств веб-конференции (онлайн-заседание) помощником судьи Кропочевой Л.В., рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств веб-конференции (онлайн-заседание) заявление акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (650054, г. Кемерово, бульвар Пионерский, 4 А, ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-17791/2014 Арбитражного суда Алтайского края по иску открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" к Администрации города Камень-на-Оби Алтайского края о взыскании задолженности по муниципальному контракту.
Заинтересованные лица: муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице Администрации Каменского района Алтайского края (658700, Алтайский край, Каменский район, г.Камень-на-Оби, ул. Пушкина, 5, ОГРН 1022200754575, ИНН 2247001530); Комитет Администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (658700, Алтайский край, Каменский район, г. Камень-на-Оби, ул. Ленина, 31, ОГРН 1062207016508, ИНН 2207007084); Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Красноармейский, 9, ОГРН 1022201761592, ИНН 2225026971).
В судебном заседании в онлайн-режиме посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" приняла участие представитель администрации Каменского района Алтайского края - Потанина И.В. по доверенности от 22.12.2020 N 24.
Суд установил:
акционерное общество "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 1 820 719,13 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-17791/2014 Арбитражного суда Алтайского края за период с 18.09.2019 по 22.12.2020.
На основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице Администрации Каменского района Алтайского края (далее - Администрация), Комитет Администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (далее - Комитет по финансам), Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Управление казначейства).
От Комитета по финансам поступил отзыв на заявление Общества с просьбой отказать в удовлетворении заявления, поскольку вина в неисполнении судебного акта со стороны Комитета по финансам отсутствует. Указывает, что Комитет по финансам не имел возможности исполнить исполнительный лист ввиду объективных причин, поскольку судебное решение по делу N А03-17791/2014 не могло быть исполнено за счет бюджета муниципального района, так как это долги городского поселения; в настоящее время в Администрации района затруднена работа по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения поседения в связи с наличием кредиторский задолженности; должником предпринимались меры для исполнения обязанности по оплате задолженности (в том числе обращения в представительный орган, ходатайства о выделении денежных средств в адрес сессии депутатов); погашение задолженности продолжается ежемесячно.
Администрация в отзыве на заявление изложила аналогичные доводы; представила документы, запрошенные судом.
Представители заявителя, Комитета по финансам и Управления казначейства в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела лица, участвующие в деле, извещены в порядке статьи 123 АПК РФ, что в силу статьи 136, части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует завершению подготовки к судебному разбирательству и рассмотрению заявления по существу по представленным доказательствам.
В судебном заседании представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление.
Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и материалы дела N А03-17791/2014 Арбитражного суда Алтайского края, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа установил следующее.
Решением от 16.12.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17791/2014 с Администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу Общества взыскано 41 302 565,78 руб. основного долга, неустойки и возмещения расходов по уплате госпошлины.
Судебный акт не обжаловался, вступил в законную силу.
В целях исполнения судебного акта арбитражным судом выдан исполнительный лист от 05.02.2015 серии ФС N 000107860, который 02.03.2015 был направлен в Управление казначейства, получен последним 06.03.2015 (лист 143 тома 1 дела N А03-17791/2014).
Трехмесячный срок на исполнение Управлением казначейства решения суда истек 06.06.2015 (с 06.03.2015).
09.01.2017 исполнительный лист серии ФС N 000107860 возвращен взыскателю из Управления казначейства в связи с ликвидацией Администрации г. Камень-на-Оби и закрытием лицевого счета.
Определением от 17.03.2017 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 19.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, по делу N А03-17791/2014, произведена процессуальная замена должника по исполнительному листу ФС N 0001077860 с Администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края на правопреемника - Администрацию муниципального образования Каменский район Алтайского края.
05.09.2017 заявителем исполнительный лист ФС N 0001077860 направлен в Комитет по финансам и получен последним 12.09.2017.
Определением от 05.06.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17791/2014, вступившим в законную силу, разъяснено, что взыскание денежных средств по решению от 16.12.2014 Арбитражного суда Алтайского края следует производить с муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края за счет казны муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.
Решением от 20.11.2019 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа с муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице Комитета по финансам за счет средст бюджета муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в пользу Общества взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-17791/2014 Арбитражного суда Алтайского края в размере 250 000 руб., проценты годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Банка России, увеличенной на 3 процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение решения по данному делу и до полной уплаты суммы компенсации (период неисполнения судебного акта - с 12.09.2017 по 17.09.2019).
Ссылаясь на то, что на момент подачи настоящего заявления решение от 16.12.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17791/2014 полностью не исполнено, долг на 22.12.2020 составляет 26 202 285,48 руб., Общество вновь обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением, в котором просит присудить ему компенсацию, исчисленную в связи с неисполнением судебного акта в период с 18.09.2019 по 22.12.2020, в размере 1 820 719,13 руб., проценты годовых от указанной суммы компенсации по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение решения по данному спору и до полной уплаты суммы компенсации.
При рассмотрении заявления Арбитражный суд Западно-Сибирского округа исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ исполнение судебного акта осуществляется в разумные сроки.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации российские организации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума N 11) разъяснено, что Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе по денежным обязательствам органов местного самоуправления. Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
Для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, БК РФ установлен трехмесячный срок, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 постановления Пленума N 11).
В рассматриваемом случае вступившим в законную силу судебным актом по делу N А03-15267/2019 установлено, что исполнительный лист серии ФС N 000107860, выданный Обществу Арбитражным судом Алтайского края 05.02.2015, своевременно подан в Управление казначейства; трехмесячный срок для исполнения судебного акта начал исчисляться с 06.03.2015 и истек 06.06.2015.
Согласно статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П).
В постановлении от 24.07.2003 по делу "Рябых (Ryabykh) против Российской Федерации" Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ) указал, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия. В противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, "право на суд" становится иллюзорным.
Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 АПК РФ) предполагает безусловное их исполнение соответствующими органами власти.
Обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту. Поэтому неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
На основании части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 постановления Пленума N 11).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд округа установил, что общая продолжительность неисполнения решения от 16.12.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17791/2014, исчисляемая с даты поступления в Управление казначейства исполнительного листа серии ФС 000107860 (с 06.03.2015), на дату подачи настоящего заявления о присуждении компенсации (декабрь 2020 года) составила более 5 лет 9 месяцев; с момента поступления исполнительного листа в Комитет по финансам (с 12.09.2017) более 3 лет 3 месяцев; со дня присуждения компенсации окружным судом - более года.
При этом решение от 16.12.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17791/2014 не исполнено, сумма задолженности до настоящего времени не погашена, нарушение сроков исполнения названного решения суда вызвано причинами, не зависящими от Общества.
Поскольку указанный срок исполнения судебного акта не отвечает критерию разумности, суд округа считает установленным факт нарушения права Общества на исполнение в разумный срок судебного акта по делу N А03-17791/2014.
Доказательства исполнения требований исполнительного документа в полном объеме суду не представлены.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 40 постановления Пленума N 11).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, при этом принимая во внимание поведение заинтересованных лиц, направленное на погашение задолженности, оплату долга в значительной сумме, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ (статья 2 Закона о компенсации).
Суд округа, руководствуясь пунктом 60 постановления Пленума N 11, принимая во внимание срок неисполнения судебного акта, поведение Общества и Администрации, практику ЕСПЧ, с учетом необходимости обеспечения соблюдения баланса публичного и частного интереса, принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о присуждении Обществу компенсации в размере 100 000 руб.
Учитывая подход ЕСПЧ, имплементированный в правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12), в целях стимулирования ответчика к исполнению судебного акта подлежит удовлетворению требование Общества о применении компенсационного механизма в виде взыскания процентов годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Банка России, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.
В силу части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, статьи 6 БК РФ, статей 45, 46 Устава муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, принятого решением Каменской городской Думы Алтайского края от 29.12.2015 N 132, Положения о Комитете Администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, утвержденного решением районного Собрания депутатов от 26.06.2019 N 31, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования город Камень-на-Оби в лице Комитета по финансам за счет средств бюджета муниципального образования.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ, пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в пользу Общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
решил:
заявление акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-17791/2014 Арбитражного суда Алтайского края удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице Комитета Администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (ОГРН 1062207016508, ИНН 2207007084) за счет средств бюджета муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в пользу акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, а также проценты годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Банка России, увеличенной на 3 процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение решения по данному делу и до полной уплаты суммы компенсации, и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Выплату произвести по следующим реквизитам: ИНН/КПП: 4205049090/420501001, расчетный счет 40702810723060000071 в филиале "Новосибирский" АО "Альфа-Банк" г. Новосибирск, корреспондентский счет 30101810600000000774 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской
области, БИК 045004774.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий И.А. Малышева
Судьи А.А. Бурова
А.А. Кокшаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
