Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: Ф04-1005/2020, А27-18031/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N А27-18031/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Киричёк Ю.Н.
Шабановой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РЭУ-21" на решение от 12.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 13.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А27-18031/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЭУ-21" (650000, город Кемерово, улица Дзержинского, дом 18, ИНН 4205140920, ОГРН 1074205021472) к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (650991, город Кемерово, проспект Советский, дом 60, квартира 229, ИНН 4207052789, ОГРН 1024200719828) об оспаривании предписания и постановления по делу об административном правонарушении.
Другое лицо, участвующее в деле, - Федюшкина Татьяна Павловна.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Бородынкина А.Е.) в заседании участвовал представитель общества с ограниченной ответственностью "РЭУ-21" Лякин В.Е. по доверенности от 31.12.2019.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "РЭУ-21" (далее - общество, ООО "РЭУ-21") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 13.06.2019 и незаконным постановления от 12.07.2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федюшкина Татьяна Павловна.
Решением от 12.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 13.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "РЭУ-21" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
По мнению подателя кассационной жалобы, у него не имелось правовых оснований для применения в отношении спорного жилого помещения нормативов потребления коммунальных услуг, установленных для общежитий коридорного типа; в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения; при проведении проверки инспекцией нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ); общество не было ознакомлено с материалами дела об административном правонарушении и извещено о дате, времени и месте его рассмотрения; вменяемое обществу правонарушение подлежало квалификации по статье 14.6 КоАП РФ; судами нарушен принцип состязательности, приобщены к материалам дела представленные административным органом доказательства, которые не были заблаговременно раскрыты перед другой стороной, не применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ; апелляционным судом не рассмотрены доводы общества о применении положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке, установленном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представили.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "РЭУ-21" на основании лицензии от 29.04.2015 N 114 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе расположенным по адресу: город Кемерово, улица Дзержинского, дом 16, корпус "а" (далее - многоквартирный дом).
С целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника помещения N 432 в многоквартирном доме, инспекцией в период с 07.06.2019 по 13.06.2019 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований, в ходе которой выявлен факт нарушения с 01.01.2016 порядка начисления платы за коммунальные услуги собственнику помещения N 432 (акт проверки от 13.06.2019).
По результатам проверки инспекцией выдано предписание от 13.06.2019 (в редакции от 10.07.2019), согласно которому обществу надлежало в срок до 01.09.2019 привести в соответствие с действующим законодательством начисление платы за коммунальные услуги, осуществить перерасчет платы за горячее и холодное водоснабжение, водоотведение по квартире N 432 согласно нормативам потребления, установленным для жилых помещений со степенью благоустройства "жилые помещения в общежитиях коридорного типа с холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, оборудованные душами на этажах или в подвальных помещениях, общими раковинами, кухонными мойками и унитазами на этажах" за период неправомерного начисления платы по нормативам, отличным от установленных Приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 23.12.2014 N 102 (далее - Приказ N 102).
Кроме того, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО "РЭУ-21" составлен протокол об административном правонарушении от 10.07.2019 и вынесено постановление от 12.07.2019 N 4784-286 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Не согласившись с предписанием и постановлением инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемых актов, поскольку обществом допущены нарушения лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.
Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 1, пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).
В силу статьи 196 ЖК РФ, статьи 17 Закона N 294-ФЗ, статьи 7 Закона N 99-ФЗ, пункта 3.23 Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 N 235, в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Кроме того, частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктом "б" пункта 3 Положения N 1110 к числу лицензионных требований относится исполнение лицензиатом обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Исходя из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги; начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Нормативы потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории муниципального образования "город Кемерово" утверждены Приказом N 102. Согласно приложению 1 к указанному Приказу размер нормативов потребления по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению определяется исходя из степени благоустройства жилых помещений.
Материалами дела подтверждается и ООО "РЭУ-21" не оспаривается факт отсутствия в жилом помещении N 432 многоквартирного дома приборов учета потребления коммунальных услуг (холодного и горячего водоснабжения, водоотведения). В связи с этим с 01.01.2016 общество производило начисление платы за жилищно-коммунальные услуги по указанному помещению с применением нормативов потребления коммунальных услуг, установленных пунктом 1.1 приложения 1 к Приказу N 102 для категории "жилые помещения в многоквартирных домах, в том числе общежитиях квартирного и секционного типа, жилые дома с холодным и горячим водоснабжением, водоотведением (в т.ч. выгребные ямы через внутридомовые сети), оборудованные ваннами длиной 1 500-1 700 мм, душами, раковинами, кухонными мойками и унитазами" (холодная вода - 5.01 м3/чел., горячая вода - 3,37 м3/чел., водоотведение - 8,38 м3/чел.).
Между тем согласно акту проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий в жилом помещении N 432 в многоквартирном доме не имеется технической возможности установки индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения; инженерные сети холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, раковина, ванна, душ, туалет отсутствуют.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание позицию Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, изложенную в письме от 18.07.2019, инспекция указала обществу на необходимость применения нормативов потребления коммунальных услуг в отношении вышеназванного помещения, установленных пунктом 7.1 приложения 1 к Приказу N 102 для категории "жилые помещения в общежитиях коридорного типа с холодным и горячим водоснабжением, водоотведением (в т.ч. выгребные ямы через внутридомовые сети), оборудованные душами на этажах или в подвальных помещениях, общими раковинами, кухонными мойками и унитазами на этажах" (холодная вода - 3,07 м3/чел., горячая вода - 1,69 м3/чел., водоотведение - 4,76 м3/чел.).
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали правомерным содержащееся в оспариваемом предписании требование инспекции о начислении платы за коммунальные услуги в соответствие с действующим законодательством и осуществлении ее перерасчета в отношении жилого помещения N 432 в многоквартирном доме.
Поскольку ООО "РЭУ-21" не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
При этом судами обоснованно не приняты во внимание доводы общества о нарушении порядка проведения проверки, рассмотрения дела об административном правонарушении как противоречащие имеющимся в деле доказательствам.
Административное наказание назначено ООО "РЭУ-21" в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Суды признали соразмерным, отвечающим требованиям справедливости и разумности, назначенный обществу административный штраф, в связи с чем обоснованно не усмотрели оснований для снижения его размера по правилам частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, также как и для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам общества вменяемое ему административное правонарушение в соответствии с оспариваемым постановлением не является впервые совершенным с учетом факта привлечения его к административной ответственности постановлением инспекции от 25.04.2019 и правового подхода, изложенного в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 303-АД18-5207, N 302-АД18-6072.
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных ООО "РЭУ-21" требований.
Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права судами нижестоящих инстанций.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 12.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 13.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-18031/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Ю.Н. Киричёк
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
