Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: Ф03-944/2021, А73-4260/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N А73-4260/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при участии:
от Федерального государственного казённого учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы": Ангарская Д.С., представитель по доверенности от 11.01.2021 N 26;
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям: представитель не явился;
от Хабаровской транспортной прокуратуры: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казённого учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы"
на решение от 25.09.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2020
по делу N А73-4260/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Федерального государственного казённого учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (ОГРН 1097746150292, ИНН 7709827266, адрес: ул. Садовая-Спасская, д. 18, стр.1, г. Москва, 107078)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 1092721001339, ИНН 2721165852, адрес: ул. Ленина, д. 18А, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)
третье лицо: Хабаровская транспортная прокуратура
об отмене постановления
установил: Федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (далее - ФГКУ Росгранстрой, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - управление, административный орган) от 10.03.2020 N 10-25/01ЮЛ СмПП, которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6. КоАП РФ.
Решением суда от 25.09.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2020, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе учреждения полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права при неполном исследовании доказательств по делу, в связи с чем просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы приводит доводы о том, что им принимались меры для полного исполнения решения суда, что подтверждается обращениями Министерства транспорта Российской Федерации к Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономического развития Российской Федерации для выделения дополнительного финансирования; до настоящего момента лимиты бюджетных обязательств на обустройство дезбарьера не выделялись; иного порядка обустройства дезбарьера не существует; выводы судов о том, что отсутствие достаточного финансирования не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, являются не правомерными. Выражает несогласие с выводами судов о том, что вина юридического лица выражается в нарушении требований ветеринарно-санитарных правил в части функционирования дезбарьера СПП Покровка. Указывает, что поскольку деятельность учреждения не связана с животными, продукцией животного происхождения, кормами, кормовыми добавками, лекарственными средствами для животных и подкарантинной продукцией, а также не связана с непосредственным осуществлением государственного контроля по пропуску через государственную границу, то филиал ФГКУ Росгранстрой не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
Управление, извещенное надлежащим образом о начале судебного процесса с его участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, отзыв на кассационную жалобу не представило.
Заслушав пояснения представителя заявителя кассационной жалобы, проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение требований процессуального законодательства, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 21.01.2020 Хабаровской транспортной прокуратурой совместно с представителем территориального органа Южного межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области проведена проверка соблюдения ФГКУ Росгранстрой требований ветеринарно-санитарных правил в части обустройства и функционирования дезинфекционно-промывочного блока (далее - дезбарьер) в СмПП "Покровка", расположенного по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, с. Покровка, ул. Новая, д. 1, и закрепленного за ФГКУ Росгранстрой на праве оперативного управления.
Проверкой установлено, что дезбарьер не приведен в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 25.12.2007 N 930, пунктами 1.2, 1.4 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений, и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, что отражено в акте от 21.01.2020.
Усмотрев в действиях учреждения признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, прокуратура вынесла постановление от 05.02.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и направила материалы административного дела для рассмотрения в Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО.
10.03.2020 административным органом вынесено постановление N 10-25/01ЮЛ о привлечении учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением ФГКУ Росгранстрой оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о доказанности административным органом в деянии учреждения события и состава вменяемого административного правонарушения, об отсутствии со стороны административного органа при производстве по административному делу нарушений требований КоАП РФ. При этом обе судебные инстанции обоснованно исходили из следующего.
Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.
Согласно статья 1, 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.
В соответствии со статьей 14 Закона о ветеринарии ввоз на территорию Российской Федерации товаров (за исключением товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции) осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - специализированные пункты пропуска).
Подпунктом "е" пункта 4 общих Требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 N 930 установлено, что в задании на подготовку проектной документации на строительство либо реконструкцию зданий, помещений и сооружений предусматривается дезинфекционно-промывочные блоки для ветеринарно-санитарной обработки транспорта.
В соответствии с пунктом 1.2 типовых Требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений, и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.06.2008 N 270 (далее - Типовые требования N 270) для обеспечения проведения комплекса организационных, противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных мероприятий в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации должны быть предусмотрены дезинфекционно-промывочные блоки для ветеринарно-санитарной обработки днищ и ходовой части автотранспорта.
Согласно пункту 1.4 Типовых требований N 270 при въезде на территорию автомобильных пунктов пропуска должен быть обустроен дезинфекционно-промывочный блок (далее - дезбарьер). Дезбарьер должен быть оборудован в отдельном помещении со специальным устройством для подогрева дезинфекционного раствора и обеспечивать круглогодичную эксплуатацию независимо от климатических условий. Дезбарьер должен представлять собой бетонированную ванну с дезраствором, имеющую габариты: длина по зеркалу дезраствора - 11 - 12 метров, длина по днищу - 6 метров, ширина по днищу - не менее 3, 6 метров, глубина не менее 0,2 метра, пандусы с уклоном не более 25 градусов. Подъездные пути, проезжие дороги и пешеходные дорожки, погрузочно-разгрузочные площадки пограничных ветеринарных контрольных пунктов должны иметь твердое покрытие, не образующее пыли, ровное, водонепроницаемое, легко доступное для мойки и дезинфекции, иметь хороший водосток атмосферных, талых и смывных вод в канализацию.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что дезбарьер, расположенный по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, с. Покровка, ул. Новая, д. 1, находящийся в оперативном управлении ФГКУ Росгранстрой, не соответствует требованиям пункта 1.4 Типовых требований N 270, что является нарушением статьи 14 Закона о ветеринарии, суды пришли к верному выводу, что данное нарушение образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
Факт совершения учреждением административного правонарушения подтверждается: актом проверки от 21.01.2020, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.02.2020 N 02-03/18-2020, постановлением по делу об административном правонарушении от 10.03.2020 N 10-25/01ЮЛ СмПП, иными материалами дела.
При этом отклоняя доводы учреждения о том, что оно не является субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, руководствуясь положениями статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 N 482 "Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации" судебные инстанции пришли к верному выводу о том, что ФГКУ Росгранстрой является лицом, обязанным обустроить пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в соответствии с установленными ветеринарными требованиями.
Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды обоснованно отметили, что доказательств невозможности соблюдения учреждением возложенных на него законодательством обязанностей, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, или доказательств принятия им исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.
Имеющаяся в материалах дела переписка с главным распорядителем бюджетных средств не означает принятие учреждением всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Суды правомерно указали, что отсутствие достаточного финансирования не может служить основанием для освобождения учреждения от выполнения им требований ветеринарносанитарного законодательства и являться обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности. Несмотря на то, что учреждением в целях выполнения ветеринарно-санитарных требований в части обустройства дезбарьера действительно принимались указанные выше меры, однако они оказались недостаточными, так как не привели к достижению желаемого результата, доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению рассматриваемого правонарушения суду не представлено.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока для привлечения учреждения к административной ответственности. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судами не выявлено.
Судами первой и апелляционной инстанций оснований для квалификации совершенного учреждением административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не установлено, как не установлена и совокупность обстоятельств для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ
При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о законности оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии учреждения с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.09.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2020 по делу N А73-4260/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Н.В. Меркулова
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
