Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: Ф03-938/2020, А51-8815/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N А51-8815/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Луговой И.М., Ширяева И.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теслюк Д.В.
при участии: индивидуальный предприниматель Петренко Сергей Александрович лично; Бабенко Р.В., представитель по доверенности б/н от 22.04.2020;
от администрации Уссурийского городского округа: представитель не явился;
от индивидуального предпринимателя Дойниковой Ольги Витальевны: Губкова О.С., представитель по доверенности от 11.06.2019 N 25АА 2706005;
от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Такси "Исток-М": представитель не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Петренко Сергея Александровича
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020
по делу N А51-8815/2019 Арбитражного суда Приморского края
по иску индивидуального предпринимателя Петренко Сергея Александровича (ОГРНИП 304251111100010, ИНН 251100780723)
к администрации Уссурийского городского округа (ОГРН 1022500859600, ИНН 2511004094, адрес: 692519, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Ленина, 101), индивидуальному предпринимателю Дойниковой Ольге Витальевне (ОГРНИП 307251103200102, ИНН 251102653304)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Такси "Исток-М" (ОГРН 1072511001551, ИНН 2520003869, адрес: 692651, Приморский край, р-н Михайловский, с. Михайловка, ул. Ленинская, 59-Б)
о признании заявки соответствующей закону, о признании недействительными результатов открытого конкурса, о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Петренко Сергей Александрович обратился в арбитражный суд Приморского края к Администрации Уссурийского городского округа (далее - Администрация), индивидуальному предпринимателю Дойниковой Ольге Витальевне с требованиями:
- о признании заявки индивидуального предпринимателя Петренко С.В. на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа соответствующей Федеральному Закону Российской Федерации от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 220-ФЗ), Постановлению Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 18.01.2019 N 80-НПА "Об утверждении порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского круга" (далее Порядок N 80-НПА), конкурсной документации на проведение вышеназванного конкурса;
- о признании недействительными результатов указанного открытого конкурса, содержащихся в протоколе оценки и сопоставления заявок от 20.03.2019 N 01-с/2019 в части признания победителем индивидуального предпринимателя Дойниковой О.В.;
- о прекращении действия выданных Управлением жизнеобеспечения Администрации Уссурийского городского округа индивидуальному предпринимателю Дойниковой О.В. по итогам конкурса свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Решением суда от 12.11.2019 заявленные требования удовлетворены частично: признаны недействительными результаты открытого конкурса, содержащиеся в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа N 01-с/2019 от 20.03.2019; прекращено действие выданных Управлением жизнеобеспечения Администрации Уссурийского городского округа индивидуальном у предпринимателю Дойниковой О.В. свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 N 002922, серии 05 N 002920, серии 05 N 002919, серии 05 N 002918, серии 05 N 002921, серии 05 N 002917. В удовлетворении остальных требований отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020 решение Арбитражного суда Приморского края от 12.11.2019 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, индивидуальный предприниматель Петренко С.А. обратился с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставив решение суда первой инстанции в силе.
В представленном отзыве индивидуальный предприниматель Дойникова О.В. и Администрация Уссурийского городского округа просили в удовлетворении жалобы отказать, оставив судебный акт без изменения.
В судебном заседании, проведенном в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с использованием систем видеоконцеренц-связи при содействии Уссурийского районного суда, заявитель жалобы и его представитель доводы, в ней изложенные, поддержали. Представитель индивидуального предпринимателя Дойниковой О.В. с жалобой не согласился, просил оставить судебный акт без изменения. Иные лица, участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы не представили.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, принимая во внимание установленные статьей 286 АПК РФ пределы ее рассмотрения, выслушав присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что на официальном сайте Администрации Уссурийского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа, а также конкурсная документация.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 18.03.2019 N 71-в/2019 на участие в конкурсе поступило 3 заявки: индивидуального предпринимателя Петренко С.А., индивидуального предпринимателя Дойниковой О.В. и ООО "Такси "Исток-М". Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 19.03.2019 N 05-р/2019 индивидуальному предпринимателю Петренко С.А. отказано в участии в конкурсе по основанию несоответствия его заявки требованиям, установленным федеральным законодательством (непредставление документов и (или) информации, предусмотренной конкурсной документацией, необходимой для подтверждения соответствия участника открытого конкурса требованиям).
Согласно протокола оценки и сопоставления заявок от 20.03.2019 N 01-с/2019 индивидуальный предприниматель Дойникова О.В. признана победителем открытого конкурса.
Полагая, что индивидуальный предприниматель Петренко С.А. необоснованно отстранен от участия в указанном конкурсе на закрепление за перевозчиками маршрутов регулярных перевозок, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.
Частично удовлетворяя требования предпринимателя, суд первой установил, что ни индивидуальным предпринимателем Петренко С.А., ни ООО "Такси "Исток-М" копии соответствующих условиям конкурсной документации договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров к заявкам приложены не были, в связи с чем посчитал, что конкурсная комиссия, в нарушение подпункта "и" пункта 6 раздела 4 конкурсной документации, статей 21 - 24 Закона N 220-ФЗ и подпунктов 30 - 33 Порядка N 80-НПА неправомерно допустила их к участию в конкурсе, который, в связи с данными обстоятельствами должен был быть признан несостоявшимся по причине возможности признания участником открытого конкурса только одного лица, подавшего заявку. В этой связи, на основании статей 166 - 168, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признал проведение конкурса в части лота N 1 и выдачу индивидуальному предпринимателю Дойниковой О.В. свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок незаконным, нарушающим права истца. В части требований о признании заявки истца на участие в конкурсе соответствующей требованиям закона и конкурсной документации отказал в связи с непредставлением опровержений обстоятельству допущенного им нарушения при подаче заявки.
Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции указал на то, что зная о требованиях к участникам конкурса, индивидуальный предприниматель Петренко С.А. к своей заявке не приложил договоры страхования гражданской ответственности, в связи с чем правомерно не был допущен к участию в конкурсе ввиду несоответствия его заявки положениям конкурсной документации. Следовательно, поскольку доказательств того, что конкурсной комиссией нарушены правила проведения открытого конкурса в части допуска заявки предпринимателя не представлено, оснований для оценки последующих действий конкурсной комиссии по рассмотрению заявок иных участников, исполнивших требования о представлении всех документов, у суда отсутствовали.
Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам действующего законодательства.
В соответствии со статьей 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом N 220-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 21 Закона N 220-ФЗ, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (пункт 2 статьи 21 Закона N 220-ФЗ).
В силу статьи 23 Закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие установленным данной статьей требованиям.
В соответствии со статьей 24 Закона N 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.
Как следует из материалов дела, предметом спорного конкурса являлось право на закрепление за перевозчиками маршрутов регулярных перевозок на территории Уссурийского городского округа.
Организация пассажирских перевозок прядок и условия проведения конкурса на закрепление за перевозчиками маршрутов регулярных перевозок на территории Уссурийского городского округа, а также порядок работы конкурсной комиссии регламентированы Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 18.01.2019 N 80-НПА "Об утверждении Порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа".
Согласно пунктам 25, 31 Постановления N 80-НПА комиссия осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрение заявок и допуск к участию в конкурсе, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, подведение итогов и определение победителя конкурса, ведение протоколов заседания комиссии.
Требования к участникам конкурса и перечню представляемых ими документов установлены в главе V Постановления N 80-НПА, а также в главе II конкурсной документации, размещенной на официальном сайте Администрации Уссурийского городского округа.
В соответствии с подпунктом и) статьи 6 раздела II конкурсной документации одним из требований к участнику конкурса является предоставление копии договоров обязательного страхования ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения на официальном сайте.
Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией установлено, что заявка индивидуального предпринимателя Петренко С.А. не соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией, а именно им не были представлены договоры обязательного страхования ответственности юридического лица, что отражено в протоколе вскрытия конвертов от 18.03.2019 N 07-в/2019. Заявки других участников конкурса - индивидуального предпринимателя Дойниковой О.В. и ООО "Такси "Исток-М" соответствовали конкурсной документации и Постановлению N 80-НПА, в том числе к ним были приложены договоры страхования гражданской ответственности.
В этой связи индивидуальный предприниматель Петренко С.А. правомерно не был допущен к участию в конкурсе протоколом от 19.03.2019 N 05-р/2019.
Ссылки заявителя на то, что ООО "Такси "Исток-М" также не представлены договоры страхования гражданской ответственности опровергается материалами дела, в связи с чем правомерно отклонены судом апелляционной инстанции. При этом, договоры, представленные участниками конкурса, в дальнейшем были оценены конкурсной комиссией, по итогам чего принято соответствующее решение.
Что касается требований предпринимателя о признании недействительными результатов открытого конкурса, содержащихся в протоколе оценки и сопоставления заявок от 20.03.2019 N 01-с/2019 в части признания победителем индивидуального предпринимателя Дойниковой О.В. и о прекращении действия выданных ей Управлением жизнеобеспечения Администрации Уссурийского городского округа по итогам конкурса свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок они также обоснованно отклонены судами в связи со следующим.
Как указано выше, статья 449 ГК РФ предусматривает возможность признания судом торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом, по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, в том числе в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного кодекса (пункт 2).
Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абзац третий пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101).
Судом апелляционной инстанции установлено, что нарушений положений Закона N 220-ФЗ со стороны конкурсной комиссии при рассмотрении заявок участников конкурса и отклонении заявки индивидуального предпринимателя Петренко С.А. допущено не было.
Следовательно, не могли быть нарушены имущественные права и интересы предпринимателя как лица, не имевшего права на участие в торгах, проведением данных торгов, и восстановлены путем признания недействительной заключенной по их результатам сделки.
В этой связи суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил требования заявителя о признании недействительным результатов открытого конкурса, содержащихся в протоколе оценки и сопоставления заявок от 20.03.2019 N 01-с/2019 в части признания победителем индивидуального предпринимателя Дойниковой О.В. и о прекращении действия выданных Управлением жизнеобеспечения Администрации Уссурийского городского округа по итогам конкурса свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Возражения индивидуального предпринимателя Петренко С.А., приведенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к переоценке сделанных судом апелляционной инстанции выводов и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных статьей 286 АПК РФ, в связи с чем данные доводы подлежат отклонению.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу постановления.
На основании изложенного кассационная жалоба подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 110, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020 по делу N А51-8815/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
