Дата принятия: 20 марта 2020г.
Номер документа: Ф03-900/2020, А51-15311/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 марта 2020 года Дело N А51-15311/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.
при участии:
от публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации": Боев Н.В., представитель по доверенности от 21.08.2018 N 54АА 3004048;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю: Зайцева О.В., представитель по доверенности от 27.12.2019 N 37-Д;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации"
на решение от 24.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019
по делу N А51-15311/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" (ОГРН 1027700166636, ИНН 7713076301, адрес: ул. 8 Марта, д. 10, стр. 14, г. Москва, 127083)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ОГРН 1042504058343, ИНН 2539063082, адрес: ул. Беломорская, д. 18, г. Владивосток, Приморский край, 690041)
о признании незаконным и отмене постановления
установил: Публичное акционерное общество "Вымпел-коммуникации" (далее - заявитель, общество, ПАО "ВымпелКом") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее - управление, административный орган, Роскомнадзор) от 02.07.2019 по делу об административном правонарушении N ПО-25/3/738.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.10.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019, в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанными по настоящему делу решением и постановлением арбитражного суда, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить названные судебные акты и признать незаконным постановление о привлечении общества к административной ответственности.
В обоснование доводов кассационной жалобы общество указывает, что выполнило возложенные на него законом обязательства по проверке реквизитов документа, удостоверяющего личность (серия, номер паспорта), по списку недействительных паспортов Российской Федерации, из которого следовало, что данный паспорт среди недействительных не значится. Учитывая данное обстоятельство и тот факт, что право на заключение договоров об оказании услуг связи передано дилеру ООО "Спектр связи", который имеет объективную возможность установить личность гражданина при заключении договора об оказании услуг связи путем проверки документа, удостоверяющего личность, считает, что такая возможность имеется лишь у дилера. Данные обстоятельства, по мнению заявителя жалобы, указывают на отсутствие в действиях (бездействии) общества состава вменяемого административного правонарушения.
Кроме того, заявитель жалобы приводит довод о неверном указании даты совершения правонарушения 13.05.2019 из-за чего общество привлечено к административной ответственности за истечением срока давности. Полагает, что датой совершения правонарушения является 26.04.2019, когда закончился предоставленный пунктом 113(1) - 113(2) Правил оказания услуг телефонной связи 30-дневный срок для проверки сведений о пользователе услуг связи абонента, с которым договор заключен 27.03.2019.
Представитель административного органа против удовлетворения кассационной жалобы возражал, письменный отзыв на кассационную жалобу не представил. Полагает, что дата совершения правонарушения установлена в протоколе верно, поскольку недостоверность сведений об абоненте выявлена УФСБ России по Приморскому краю в результате специальных мероприятий, и ранее не могла быть известна административному органу.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя административного органа, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в рамках осуществления лицензируемой деятельности по оказанию услуг связи (лицензии от 06.05.2011 N 86434, от 25.07.2012 N 101254, от 15.04.2016 N 142395, от 01.10.2016 N 146146, от 21.05.2017 N 162226, выданные Роскомнадзором) обществом заключен договор N 5-ТС от 30.03.2010 с ООО "Спектр Связи" (дилер), в соответствии с которым дилер от имени заявителя (фирма) совершает юридические и иные действия, в том числе пользуясь услугами третьих лиц, связанными с оказанием фирмой услуг сотовой радиотелефонной связи в сети "Билайн", без передачи лицензионных прав исключительно на территории г. Владивостока и Приморского края.
В ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности Управлением Федеральной службы безопасности по Приморскому краю (далее - УФСБ России по Приморскому краю) от оператора связи ПАО "ВымпелКом" были получены сведения о реализации сим-карты с абонентским номером 8902ххххххх.
08.04.2019 УФСБ России по Приморскому краю в адрес общества был направлен запрос относительно предоставления информации об абонентском номере 8902ххххххх, в том числе регистрационных данных абонента, копии договора на оказание услуг связи и т.д.
В ответ на указанный запрос общество письмом от 16.04.2019 исх. N вр-03/25833-к (вх. от 13.05.2019) представило соответствующую информацию с приложением копий договора N RWS005339543 от 27.03.2019, договора N 5-ТС от 30.03.2010, товарной накладной с приложением, транспортной накладной, информации об услугах.
Согласно предоставленной информации о пользователе услугами связи ПАО "ВымпелКом" с абонентским номером 8902ххххххх в базе данных оператора связи указанный номер зарегистрирован на гр. Сергеева Евгения Сергеевича (25.10.1989 года рождения, паспорт гражданина РФ серия 05 09 номер 680280, выдан 22.12.2009 МРО УФМС России по ПК в Шкотовском МР ЗАТО Фокино ЗАТО г. Большой Камень, зарегистрирован по адресу: г. Большой Камень, ул. Гагарина, д. 39, кв. 14), место заключения договора N RWS005339543 - г. Уссурийск, ул. Некрасова, д. 84. При этом договор об оказании услуг связи "Билайн" N RWS005339543 от имени оператора связи ПАО "ВымпелКом" заключен дилером - ООО "Спектр Связи".
Вместе с тем по информации УФСБ России по Приморскому краю, полученной от Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю, гр. Сергеев Евгений Сергеевич, 25.10.1989 года рождения, с паспортными данными серия 0509 N 680280 не значится.
Посчитав, что общество нарушило порядок идентификации абонента, в результате чего договор оказания услуг связи был заключен на имя лица, в отношении которого установлены недостоверные паспортные данные, УФСБ России по Приморскому краю письмом от 06.06.2019 направило в адрес административного органа результаты оперативно-розыскных мероприятий и просило оценить деятельность указанного лица на предмет нарушения законодательства Российской Федерации.
Рассмотрев представленные документы, Роскомнадзор уведомлением от 13.06.2019 N 37995-03/25 вызвал законного представителя общества для составления протокола об административном правонарушении по факту несоблюдения оператором связи установленного порядка идентификации абонента по абонентскому номеру.
17.06.2019 по факту выявленных нарушений управлением в отношении общества была составлен протокол об административном правонарушении N АП-25/3/1531, в котором действия (бездействия) заявителя были квалифицированы по статье 13.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Роскомнадзором было принято постановление от 02.07.2018 по делу об административном правонарушении N ПО-25/3/738, которым обществом было признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 13.30 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 150 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, который решением от 24.10.2019 отказал в его удовлетворении. Позиция суда поддержана апелляционной инстанцией в постановлении от 16.12.2019.
Отказывая в удовлетворении заявления суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что в действиях (бездействии) общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения. При этом срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден, учитывая, что обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения имели место быть на дату представления обществом (13.05.2019) в УФСБ России по Приморскому краю соответствующих документов по договору N RWS005339543 от 27.03.2019, заключенному с Сергеевым Е.С., в отсутствие доказательств соблюдения оператором связи установленного порядка идентификации абонента.
Однако, суды неверно установили дату совершения обществом вменяемого правонарушения.
По правилам статьи 13.30 КоАП РФ невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений, либо непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, либо несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной нормой права, является надлежащий порядок оказания услуг связи.
Объективная сторона правонарушения может заключаться в невключении в договор об оказании услуг подвижной радиосвязи (в том числе мобильной связи) сведений об абоненте; во включении в такой договор недостоверных сведений; в непредставлении (несвоевременном представлении) договора, заключенного с абонентом, оператору связи; в несоблюдении установленного порядка идентификации абонентов.
Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать как операторы связи, так и иные лица, действующие от имени оператора связи, их должностные лица.
Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Из положений статьи 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении в области связи не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения такого административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения данного правонарушения (часть 2).
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.
В силу пункта 1 статьи 44 названного Закона услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
Пунктом 6 данной статьи предусмотрено, что лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.
Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.
Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также других данных документа, удостоверяющего личность абонента или пользователей услугами связи, подтверждаемых различными способами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи, которые регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, а также при оказании услуг подвижной радиосвязи, услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования (далее - Правила N 1342).
Согласно пункту 22 указанных Правил в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны следующие сведения об абоненте - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения (юридический адрес и адрес фактического нахождения), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица.
Пунктом 113(1) данных Правил предусмотрена обязанность оператора связи осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, а также о пользователях услуг связи абонента - юридического лица (индивидуального предпринимателя), предоставленных в том числе лицом, действующим от имени оператора связи.
Постановлением Правительства РФ от 03.11.2018 N 1310 "О внесении изменений в Правила оказания услуг телефонной связи" введен пункт 113(5), которым установлен срок совершения обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте - в течение 30 дней со дня заключения договора или передачи абонентом - юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) сведений о пользователях услуг связи абонента - юридического лица (индивидуального предпринимателя).
В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 19 Постановления Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Суды установили, что в нарушение требований пункта 6 статьи 44 Закона N 126-ФЗ общество не осуществило проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи, и не провело идентификацию абонента.
Частью 1 статьи 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Поскольку для выполнения вышеназванных действий оператора законодательно установлен 30-дневный срок со дня заключения договора, который закончился 26.04.2019, предельным сроком исполнения обязанности по проведению проверки достоверности сведений об абоненте являлось 27.04.2019, именно в эту дату правонарушение являлось совершенным.
Соответственно, с 27.04.2019 начал исчисляться двухмесячный срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, вследствие чего привлечение к ответственности 02.07.2019 уже считается незаконным.
Довод кассационной жалобы об отсутствии в обжалуемых судебных актах оценки правомерности и достаточности действий оператора связи по идентификации абонента подлежит отклонению, поскольку нарушение срока привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для отмены постановления административного органа.
При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов на основании части 1 статьи 288 АПК РФ ввиду неправильного применения судами норм права без направления дела на новое рассмотрение, поскольку судами установлены фактические обстоятельства дела, позволяющие разрешить спор по существу и принять в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 24.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 по делу N А51-15311/2019 Арбитражного суда Приморского края отменить.
Заявленные публичным акционерным обществом "Вымпел-Коммуникации" требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю от 02.07.2019 N ПО-25/3/738.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи А.И. Михайлова
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
