Дата принятия: 24 марта 2020г.
Номер документа: Ф03-894/2020, А51-8788/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2020 года Дело N А51-8788/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Лесненко С.Ю., Луговой И.М.
при участии:
от акционерного общества "АльфаСтрахование": представитель не явился;
от администрации Приморского края: представитель не явился;
от Государственной ветеринарной инспекции Приморского края: представитель не явился;
от третьих лиц - Государственного казенного учреждения - Приморское казначейство, общества с ограниченной ответственностью "Приморский бекон": представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "АльфаСтрахование"
на решение от 24.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019
по делу N А51-8788/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению акционерного общества "АльфаСтрахование" (ОГРН 1027739431730, ИНН 7713056834, адрес: 115162, г. Москва, ул. Шаболовка, 31Б)
к администрации Приморского края (ОГРН 1022502275168, ИНН 2540037030, адрес: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22), Государственной ветеринарной инспекции Приморского края (ОГРН 1082540010288, ИНН 2540149496, адрес: 690007, Приморский край, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2)
третьи лица: Государственное казенное учреждение - Приморское казначейство (ОГРН 1022502273045, ИНН 2540051966, адрес: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Алеутская, 16), общество с ограниченной ответственностью "Приморский бекон" (ОГРН 1122510000623, ИНН 2510005120, адрес: 692219, Приморский край, р-н Спасский, с. Прохоры, ул. Ленинская, 70)
о признании незаконным бездействия
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Альфастрахование" (далее - ООО "АльфаСтрахование") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Приморского края (далее - Администрация), выразившегося в уклонении от принятия и оформления решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в отношении отчужденных у общества с ограниченной ответственностью "Приморский бекон" (далее - ООО "Приморский бекон") продуктов животноводства и определения состава комиссии по проведению изъятия животных и продуктов животноводства; о признании незаконным бездействия Государственной ветеринарной инспекции Приморского края (далее - Ветеринарная инспекция), выразившегося в уклонении от оформления и подписания акта об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в отношении отчужденных у ООО "Приморский бекон" продуктов животноводства и ненаправлении в адрес Администрации представления; а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определением от 07.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное казенное учреждение Приморское казначейство (далее - Приморское казначейство), ООО "Приморский бекон".
Решением суда от 24.10.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов, изложенных в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что Администрацией не осуществлен комплекс мер, предусмотренных законодательством о ветеринарии, направленных на реализацию ограничительных мероприятий по ликвидации и предотвращению распространения заболевания ящура на территории Приморского края. Утверждает о том, что Администрацией, в нарушение пункта 7 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 (далее - Правила N 310) не принято решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, а также, в нарушение пункта 4 Порядка организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края (далее - Порядок N 157-па), не определен состав комиссии по проведению изъятия животных и продуктов животноводства. Указывает, что оспариваемое бездействие Администрации и Ветеринарной инспекции повлекли нарушение прав общества на получение в порядке суброгации возмещения стоимости уничтоженных животных.
АО "АльфаСтрахование" заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Администрация Приморского края в отзыве на кассационную жалобу оспорила доводы жалобы, считает, что судебные инстанции всесторонне исследовали представленные доказательства и оценили доводы общества, просит оставить судебные акты в силе, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
Администрация, ООО "Приморский бекон", Ветеринарная инспекция, Приморское казначейство, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили, что, в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.
Как следует из материалов дела, 22.01.2019 в Ветеринарную инспекцию от ООО "Приморский бекон" поступила информация о выявлении в принадлежащем ему свинокомплексе у свинопоголовья клинических признаков, характерных для ящура.
Согласно протоколу испытаний лаборатории ФГБУ "ВНИИЗЖ" от 24.01.2019 N 132-РЛ5-10 в результате лабораторных исследований 2 отобранных проб, в 2 из 2 исследованных проб обнаружена РНК вируса ящура.
Руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области 24.01.2019 принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, согласно которому в соответствии с пунктом 7 Правил N 310, необходимо провести отчуждение свиней, находящихся на территории свиноводческого комплекса ООО "Приморский бекон", в срок до 08.02.2019. Указанное решение направлено главному государственному ветеринарному инспектору по Приморскому краю, государственному ветеринарному инспектору по Михайловскому району Приморского края и в Администрацию.
Распоряжением Администрации от 25.01.2019 N 21-ра свиноводческий комплекс ООО "Приморский бекон" объявлен неблагополучным по ящуру животных, введены ограничительные мероприятия (карантин) и утвержден комплексный план мероприятий по введению ограничений (карантина) и ликвидации ящура животных на свиноводческом комплексе общества Спасского муниципального района Приморского края и предотвращению распространения вируса на территории Приморского края.
Пунктом 2.3.8, 2.3.9 указанного плана предусматривалось изъятие всех восприимчивых животных в соответствии с Правилами N 310, и убой отчужденных животных бескровным методом под контролем специалистов государственной ветеринарной службы Приморского края на территории эпизоотического очага.
ООО "Приморский бекон" обращалось с письмами (от 28.01.2019, от 07.02.2019) в адрес Администрации, с направлением копий данных писем в адрес Ветеринарной инспекции о предоставлении копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти Приморского края об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, определения состава комиссии по проведению изъятия животных и продуктов животноводства, а также с просьбой о направлении представителей для участия в уничтожении продукции свиноводства.
В рамках исполнения Распоряжения Администрации от 25.01.2019 N 21-ра ООО "Приморский бекон" произвело уничтожение отчужденных животных бескровным методом под контролем КГБУ "Спасская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных", о чем составлены соответствующие акты уничтожения трупов животных при ликвидации очага опасной болезни животных и акты уничтожения трупов убитых восприимчивых животных при ликвидации очага опасной болезни животных от 11.02.2019. Администрация и Ветеринарная инспекция участия в процессе уничтожения не принимали.
Впоследствии АО "АльфаСтрахование" на основании договоров страхования животных, заключенного с ООО "Приморский бекон" от 14.12.2018 N 3991D/767/00005/8, от 04.04.2018 N 3991D/767/00002/8 осуществило последнему выплату страхового возмещения в сумме 106 737 348 руб. 78 коп., в связи с чем к нему перешло право требования возмещения стоимости уничтоженных животных.
Полагая, что отсутствие решения и акта об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в отношении отчужденных у ООО "Приморский бекон" является препятствием в возмещении стоимости уничтоженных животных за счет бюджета Приморского края, АО "АльфаСтрахование" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал, придя к выводу о том, что оспариваемые бездействия Администрации и Ветеринарной инспекции не нарушают права и законные интересы заявителя.
Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции. Суд округа считает, что суды обоснованно исходили из следующего.
Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 Закона о ветеринарии в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в частности, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
В силу статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных животные и (или) продукты животноводства могут быть изъяты по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил N 310 предусмотрено, что животные могут быть отчуждены, а продукты животноводства изъяты при предотвращении возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных согласно перечню болезней, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
При выявлении животных, которые являются носителями возбудителей особо опасных болезней животных, или животных с клиническими признаками таких болезней должностные лица государственной ветеринарной службы и специалисты в области ветеринарии направляют информацию об этом государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации (пункт 4 Правил N 310).
Решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных принимает руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель в 2-дневный срок с даты получения указанной информации (пункт 7 Правил N 310).
В силу пункта 8 названных Правил организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт по установленной форме.
Пунктом 10 Правил N 310 предусмотрено, что основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.
Приказом Минсельхоза России от 06.12.2018 N 564 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов ящура, устанавливающие обязательные требования организации и проведению мероприятий по ликвидации ящура, предотвращению его возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина.
Согласно пункту 28 Ветеринарных правил в решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должны быть указаны перечень вводимых ограничительных мероприятий, срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия.
В соответствии с пунктом 31 Ветеринарных правил в эпизоотическом очаге осуществляется изъятие всех восприимчивых животных в соответствии с Правилами N 310. Изъятие восприимчивых животных проводится под контролем специалистов госветслужбы. Уничтожение отчужденных восприимчивых животных осуществляется бескровным методом на территории эпизоотического очага. Трупы павших и убитых восприимчивых животных уничтожаются путем сжигания.
Отмена карантина на основании пункта 39 Ветеринарных правил осуществляется через 28 дней после изъятия и уничтожения последнего восприимчивого животного и проведения других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами.
Постановлением Администрации Приморского края от 14.06.2012 N 157-па утвержден Порядок организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края (далее - Порядок N 157-па).
Согласно пункту 4 указанного Порядка, Администрация по представлению Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации (его заместителя), по представлению главного государственного ветеринарного инспектора Приморского края (его заместителя) принимает решение об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края и определяет состав комиссии по проведению изъятия животных и продуктов животноводства (далее - комиссия).
Согласно пункту 6 Порядка N 157-па комиссия проводит изъятие животных и (или) продуктов животноводства с обязательным оформлением акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме, установленной Правилами (далее - акт об отчуждении).
В силу пункта 7 Порядка N 157-па изымаемые животные и (или) продукты животноводства подлежат утилизации или уничтожению в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 04.12.1995 N 13-7-2/469.
На основе анализа указанных норм, суды, разрешая настоящий спор, правомерно указали на то, что право на возмещение стоимости при проведении изъятия животных при ликвидации очагов особо опасных болезней животных возникает на основании сложного юридического состава, включающего в себя решение Администрации об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, и акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, оформленного комиссией по проведению изъятия животных.
При этом суды верно указали, что целью названного юридического состава по изъятию и отчуждению является утилизация или уничтожение животных и продуктов животноводства в целях ликвидации и недопущения распространения очагов особо опасных болезней животных. Следовательно, указанные мероприятия: принятие решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства, составление акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных должны проводиться в силу Закона о ветеринарии, Правил N 310, Порядка N 157-па при ликвидации очагов особо опасных болезней животных непосредственно в период возникновения и ликвидации таких болезней.
Между тем, из материалов дела установлено, что на территории свинокомплекса ООО "Приморский бекон", объявленной распоряжением Администрации от 25.01.2019 N 21-ра эпизоотическим очагом, мероприятия по бескровному убою животных проведены в отсутствие решения Администрации об отчуждении и без составления акта об отчуждении. Впоследствии, распоряжением Администрации от 22.03.2019 N 173-ра ограничительные мероприятия (карантин) по ящуру животных на ферме ООО "Приморский бекон" отменены.
Таким образом, на момент обращения заявителя с рассматриваемыми требованиями убой животных уже был осуществлен самостоятельно силами ООО "Приморский бекон", карантин по ящуру снят, ликвидация очагов опасных болезней завершена, что свидетельствует об избрании обществом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.
Также судом апелляционной инстанции верно указано на то, что заявитель не являлся участником отношений по введению ограничительных мероприятий и ликвидации карантина, поскольку не был собственником зараженных животных, и оспариваемое им бездействие имело место в отношении ООО "Приморский бекон".
Таким образом, поскольку АО "АльфаСтрахование" не доказало нарушения его прав оспариваемыми бездействиями Администрации и Ветеринарной инспекции, а также в связи с тем, что заявитель не является собственником уничтоженных животных, обладающим правом оспаривания действий должностных лиц, суды правомерно отказали в удовлетворении требований.
Оснований для несогласия с указанными выводами, как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа не имеется.
Доводы заявителя кассационной жалобы о наличии у него права на заявление требований по делу в связи с выплатой страхового возмещения в сумме 106 737 348 руб. 78 коп. по договорам страхования от 14.12.2018 N 3991D/767/00005/8, от 04.04.2018 N 3991D/767/00002/8, заключенным им с ООО "Приморский бекон", правомерно отклонены судом апелляционной инстанции со ссылкой на статью 965 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 73 Постановления Пленума ВС РФ от 26.12.2017 N 58 "О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", согласно которым к страховщику в данном случае переходит лишь право требования возмещения стоимости уничтоженных животных и (или) продуктов животноводства, изъятых при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, что предполагает исковой порядок предъявления требований.
Между тем, заявитель обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации в порядке главы 24 АПК РФ, однако нарушение данным бездействием своих прав в смысле, содержащемся в статье 201 АПК РФ, не доказал.
Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку они были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.
Поскольку все обстоятельства дела установлены судами в полном объеме, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов, не установлено, у суда округа отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы по доводам, указанным в ней.
Излишне уплаченная АО "АльфаСтрахование" за рассмотрение кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета применительно к положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.
Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 24.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по делу N А51-8788/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу "АльфаСтрахование" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 26.12.2019 N 697897.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи С.Ю. Лесненко
И.М. Луговая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
