Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: Ф03-887/2021, А51-2171/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N А51-2171/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Гребенщиковой В.А.
судей Бурловой-Ульяновой М.Ю., Ширяева И.В.
при участии:
от ФГБОУ "ВДЦ "Океан": Крахмалева Е.А., представитель по доверенности от 05.10.2020 N 135-Д
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан"
на решение от 14.07.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020
по делу N А51-2171/2020
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан"
о признании незаконным отказа управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 25.12.2019 N 25/001/012/2019-2360
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-2006"
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение "Всероссийский детский центр "Океан" (ОГРН 1022502127592, ИНН 2539009984, адрес 690108, Приморский край, г. Владивосток, ул. Артековская, 10; далее - ФГБОУ ВДЦ "Океан", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - управление Росреестра по Приморскому краю, управление, регистрирующий орган) с заявлением о признании незаконным уведомления от 25.12.2019 N 25/001/012/2019-2360 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости и обязании управления произвести государственную регистрацию права оперативного управления ФГБОУ ВДЦ "Океан" по договору купли-продажи от 24.07.2019 в отношении объекта недвижимости: песколовка (лит. Ж) объемом 9, 0 куб.м, песколовка (лит. Ж1) объемом 9,0 куб.м, кадастровый номер 25:28:050089:234, адрес: Приморский край, г. Владивосток, Бухта Лазурная, 27, Б. (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ судом привлечено общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-2006" (далее - ООО "ЭКО-2006", третье лицо).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.07.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ФГБОУ ВДЦ "Океан", ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам, просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что регистрирующим органом отказано в государственной регистрации права в отношении спорного сооружения в связи с тем, что осуществление регистрации перехода права собственности возможно только после осуществления регистрации права собственности ООО "ЭКО-2006" (предыдущего правообладателя). В этой связи обращает внимание на то, что обязательства названного общества как продавца считаются исполненными с момента подписания акта по договору купли-продажи и приема имущества покупателем. Таким образом, по мнению заявителя, у третьего лица отсутствуют законные основания для регистрации права собственности на данное сооружение как на объект недвижимости. Кроме этого, считает спорный объект недвижимым имуществом, так как он поставлен на государственный кадастровый учет, прочно связан с землей, поскольку согласно техническому паспорту, выданному 22.12.2005 филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация по Приморскому краю", к конструктивным элементам сооружения относятся: земляные работы (грунт, обваловки), бетонные и железо-бетонные конструкции (внутренние перегородки - бетонно-армированные), песколовки имеют основание бетон, отстойник обвалован грунтом.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В судебном заседании представитель ФГБОУ ВДЦ "Океан" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав свои пояснения.
Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своих представителей в суд не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ).
Проверив законность принятых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
По материалам дела установлено, в период с апреля 1983 года по октябрь 1991 год на основании решения Владивостокского городского исполнительного комитета от 05.08.1982 N 745 подрядчиком ХРУ-I АП "Жилстрой-I" осуществлено строительство объекта "Канализационные сооружения с глубоководным выпуском б. Лазурная" по адресу: г. Владивосток, бухта Лазурная, В. Заказчик (застройщик) объекта концерн "Профстрой", эксплуатационная организация фирма "Приморсктурист".
Актом государственной приемочной комиссии, утвержденным постановлением главы администрации г. Владивостока от 31.12.1991 N 21, предъявленный к приемке объект "Канализационные очистные сооружения с глубоководным выпуском б. Лазурная" принят в эксплуатацию.
В данном постановлении также отражено на необходимость передать на баланс: Владивостокскому предприятию электрических сетей - ТП-I0II и РП-3I с кабельными линиями сметной стоимостью 113, 03 тыс. руб.; Всесоюзному детскому центру "Океан" - линию телефонизации от ПС "Океан" до канализационных очистных сооружений сметной стоимостью 16,95 тыс. руб.; выдать задание на проектирование и обеспечить строительство дополнительного электроснабжения в 1992 году для обеспечения насосной по I категории надежности.
Согласно акту постановки на учет построенного комплекса зональных канализационных очистных сооружений производительностью 2700 куб. м/сутки в районе побережья Уссурийского залива б. Лазурная, 27 Б, подписанному генеральном директором ЗАО "Приморсктурист", в состав зональных канализационных очистных сооружений входят: биохимический отстойник лит. "Е", производственный корпус лит. "В", здание котельной лит. "Б", здание решеток лит. "Д".
13.05.2009 между ЗАО "Приморсктурист" (продавец) и ООО "ЭКО-2006" (покупатель) был заключен договор купли-продажи комплекса объектов, расположенного по адресу: г. Владивосток, бухта Лазурная, 27 Б, включающий: объекты недвижимости, в том числе, здание - производственный корпус общей площадью 503, 3 кв. м (лит. В), этажность: 1, назначение: нежилое; здание решеток общей площадью 68,6 кв. м (лит. Д), этажность: 1, назначение: нежилое; сооружение - биохимический отстойник объемом 4338 куб. м (лит. Е), назначение: нежилое; здание - котельная общей площадью 104,9 кв. м (лит. Б), этажность: 1, назначение: нежилое; инженерные коммуникации, в том числе: водопроводная линия (лит. Л) протяженностью 178,5 метров, процент износа - 35%; тепловая сеть (лит. М), протяженностью 179,4 метра, процент износа - 35%; уличное освещение 0,4 кВ (лит. Н) протяженностью 988,7 метров, процент износа - 40%; кабельная линия 6 кВ (лит. О) протяженностью 218,2 метров, процент износа - 40%; канализационная линия (лит. К) протяженностью 1252,6 метра, процент износа - 46%; иловые площадки (лит. И, И1, И2, И3), общей площадью 10400 кв. м; песколовки (лит. Ж, Ж1), объемами 9,0 куб. м; иные объекты, в том числе: здание хлораторной (лит. З), общей площадью 58,5 кв. м; здание гаража (лит. А), общей площадью119,6 кв. м; ограждение территории комплекса объектов протяженностью около 900 метров.
Стороны определили, что к покупателю в порядке статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одновременно с объектами недвижимости переходят права на принадлежащий продавцу на праве бессрочного пользования земельный участок площадью 32 572 кв. м, кадастровый номер 25:28:050089:0019.
На основании акта приема-передачи от 13.05.2009 продавец передал, а покупатель принял перечисленный комплекс объектов.
В дальнейшем ООО "ЭКО-2006" (продавец) и Министерство образования и науки Российской Федерации в лице ФГБОУ ВДЦ "Океан" (покупатель) заключили государственный контракт купли-продажи недвижимого имущества от 08.08.2016 N 0320100011216000314, на основании которого продавец продал, а покупатель купил следующее недвижимое имущество: здание - котельная общей площадью 104, 9 кв. м (лит. Б), 1-этажное, нежилое, кадастровый номер 25:28:050089:143; здание - производственный корпус общей площадью 503,30 кв. м (лит. В), 1-этажное, нежилое, кадастровый номер 25:28:050089:144; здание решеток обшей площадью 68,60 кв. м (лит. Д), 1-этажное, нежилое, кадастровый номер 25:28:050089:145; сооружение - биохимический отстойник объемом 4338 куб. м (лит. Е), нежилое, кадастровый номер 25:28:000000:20916; земельный участок кадастровый номер 25:28:050089:19, площадью 32 756 кв. м.
Передача указанного недвижимого имущества подтверждена актом приема-передачи от 08.08.2016.
24.07.2019 между ООО "ЭКО-2006" (продавец) и ФГБОУ ВДЦ "Океан" (покупатель) заключен договор купли-продажи, по которому продавец продал, а покупатель приобрел объекты недвижимости, стоящие на кадастровом учете, входящие в состав комплекса очистных сооружений, расположенного по адресу: г. Владивосток, б. Лазурная, 27 Б, на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050089:19, принадлежащем покупателю на праве собственности в следующем составе: инженерные коммуникации, в том числе: водопроводная линия (лит. Л) протяженностью 178, 5 метров, процент износа - 35%, кадастровый номер 25:28:050089:237; тепловая сеть (лит. М) протяженностью 179,4 метров, процент износа - 35%, кадастровый номер 25:28:050089:238; уличное освещение 0,4 кВ (лит. Н) протяженностью 988,7 метров, процент износа - 40%, кадастровый номер 25:28:050089:239; кабельная линия 6 кВ (лит. О) протяженностью 218,2 метра, процент износа - 40%, кадастровый номер 25:28:050089:240; канализационная линия (лит. К.) протяженностью 1252,6 метра, процент износа - 46%, кадастровый номер 25:28:050089:236; иловые площадки (лит. И, И1, И2, И3), общей площадью 10 400 кв. м, кадастровый номер 25:28:050089:235; песколовки (лит. Ж, Ж1) объемами 9,0 куб. м, кадастровый номер 25:28:050089:240; иные объекты, в том числе: здание хлораторной (лит. 3) общей площадью 58,5 кв. м, кадастровый номер 25:28:050089:146; здание гаража (лит. А) общей площадью 119,6 кв. м, кадастровый номер 25:28:050089:142.
По акту приема-передачи от 24.07.2019 объекты переданы покупателю.
12.09.2019 учреждение обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на объект с кадастровым номером 25:28:050089:234, песколовка, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, территория Бухта Лазурная, 27 Б.
По причине непредставления заявителем документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, управление Росреестра по Приморскому краю 25.09.2019 приняло решение о приостановлении государственной регистрации права, оформленное уведомлением N 25/001/012/2019-2360, указав на то, что в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) отсутствует запись о государственной регистрации права собственности ООО "ЭКО-2006" на спорный объект, тогда как осуществление государственной регистрации перехода права собственности возможно только после осуществления государственной регистрации права собственности третьего лица.
В связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации в отношении вышеуказанного сооружения, регистрирующим органом 25.12.2019 уведомлением N 25/001/012/2019-2360 заявителю отказано в государственной регистрации права оперативного управления на указанное имущество.
Общество, считая данный отказ управления не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативного акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данные ненормативный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Между тем оснований для признания оспариваемого отказа регистрирующего органа незаконным и нарушающим права заявителя в ходе разрешения спора судами не выявлено.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из наличии у регистрирующего органа правовых и фактических оснований для отказа в государственной регистрации права оперативного управления на спорный объект за ФГБОУ ВДЦ "Океан" на основании представленного договора купли-продажи от 24.07.2019, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах продавца - ООО "ЭКО-2006" на спорное сооружение.
Апелляционный суд, повторно разрешая настоящий спора, согласился с выводами суда первой инстанции о наличии у регистрирующего органа оснований для отказа в государственной регистрации права оперативного управления учреждения на спорный объект, приведя при этом иные мотивы, с которыми соглашается суд кассационной инстанции.
В силу статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом наряду с правом собственности.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию (пункты 1, 2 статьи 299 ГК РФ).
Основанием возникновения у ФГБОУ ВДЦ "Океан" права оперативного управления на спорный объект является договор купли-продажи от 24.07.2019.
Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяемой совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав, в отношении которого самостоятельно может быть поставлен вопрос о праве.
Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ обусловлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
По смыслу указанных правовых норм право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.
В соответствии с правовой позицией, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 ГК РФ.
Согласно статье 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
В силу правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2015 N 306-КГ15-6732, объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком; право собственности на такие объекты не подлежит регистрации независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с соответствующим земельным участком.
Таким образом, имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости. Более того, помимо неразрывной связи с землей объект недвижимости должен иметь самостоятельное функциональное назначение.
Исследовав и оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд апелляционной инстанции установил, что заявленный к регистрации объект, построенный в 1991 году в ходе строительства указанного выше комплекса объектов в составе их инженерных коммуникаций, представляет собой сооружение вспомогательного использования по отношению к объекту "Канализационные сооружения с глубоководным выпуском б. Лазурная", предназначено для обслуживания и нормального функционирования основного объекта и самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению отдельно от основного объекта не может.
Установив, что спорный объект - песколовка не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к комплексу "Канализационные сооружения с глубоководным выпуском б. Лазурная", суд апелляционной инстанции правомерно признал, что песколовка не является объектом недвижимого имущества.
При выясненных обстоятельствах, апелляционный суд пришел правильному выводу об отсутствии правовых оснований для государственной регистрации права оперативного управления учреждения по договору купли-продажи от 24.07.2019 в отношении спорного объекта, как следствие этому, оснований для удовлетворения требований заявителя.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе ФГБОУ ВДЦ "Океан" о том, что у третьего лица отсутствуют законные основания для регистрации своего права собственности на данное сооружение ввиду того, что его обязательства как продавца были исполнены с момента подписания акта по договору купли-продажи и приема имущества покупателем, не имеют правового значения. Мотивы для принятия судебного акта в апелляционном порядке были иные, нежели те, по которым было отказано регистрирующим органом в государственной регистрации, с чем согласился суд первой инстанции, которые не повлияли на итоговый результат разрешения спора.
Доводы общества по поводу того, что спорный объект следует признать объектом недвижимости, направлены на переоценку исследованных судом апелляционной инстанции доказательств по делу, поэтому в силу статей 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению кассационной коллегией.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба ФГБОУ ВДЦ "Океан" не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.07.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020 по делу N А51-2171/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Гребенщикова
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
