Дата принятия: 07 мая 2020г.
Номер документа: Ф03-872/2020, А73-16094/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 мая 2020 года Дело N А73-16094/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе судьи Луговой И.М.
рассмотрев в судебном заседании в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хабаровские домовые сети"
на решение от 25.10.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2020
по делу N А73-16094/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хабаровские домовые сети" (ОГРН 1032700320905, ИНН 2721106007, адрес: 680007, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Волочаевская, д. 8, лит. А, А1, этаж 2, оф. 13)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ОГРН 1052700251801, ИНН 2724084440, адрес: 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 109Б)
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Хабаровские домовые сети" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2019 N 1924, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.
Определением суда от 29.08.2019 дело назначено к рассмотрению по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.
Решением суда от 25.10.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2020, обществу в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права и неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела и принять по делу новый судебный акт в части назначенного административного наказания, заменив штраф на предупреждение.
В обоснование жалобы обществом приведены доводы о неправомерном не применении судами положений статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Обращает внимание, что суды не учли обстоятельств того, что общество совершило правонарушение впервые, относиться к субъектам малого предпринимательства, а также отсутствуют имущественный ущерб, причинение вреда потерпевшему, угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде. Утверждает, что в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что абонент, получивший ошибочные счёт (квитанции), произвел оплату за услуги связи в указанных размерах.
Управление в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с ее доводами, просит обжалуемые судебные акты оставить в силе как законные и обоснованные.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286, 288.2 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной не находит оснований её удовлетворения.
Судами установлено, что при рассмотрении обращения потребителя от 09.07.2019 вх. N 2529, информации от общества от 19.07.2019 вх. N 9463, счетов- квитанций за услуги связи за июнь 2019 года по л/с N 541522, выявлено, что общество при оказании услуг связи, а именно: услуг кабельного телевизионного вещания гражданину, проживающему по адресу: г. Хабаровск, ул. Калараша, д. 11, кв. 11 (л/с 541522) допустило обман потребителя, выразившийся в неправомерном выставлении ему к оплате задолженности за услуги связи в размере 232 руб.
05.08.2019 должностным лицом управления в отношении общества, при участии Сергеевой К.А., представителя общества по доверенности от 02.08.2019 N 21, составлен протокол N 1924 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.
Определением от 05.08.2019 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении; указанное определение получено представителем общества Сергеевой К.А.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении управлением вынесено постановление от 19.08.2019 N 1924, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.
Общество, не согласившись с постановлением, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований, придя к выводу о доказанности наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, в том числе и его вины, отсутствии со стороны управления процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, при этом не установил правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем признал назначенное наказание отвечающим принципам справедливости и соразмерности. Обстоятельств, позволяющих применить положения статей 3.4, 4.1.1 Кодекса, судом не выявлено.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей.
Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в противоправных действиях:
- обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором;
- обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено
договором;
- обсчет: 1) взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено
ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором (выполнения работ, оказания услуг) или установленной уполномоченными государственными органами; 2) утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя, или передача ему только части этой суммы;
- иной обман потребителей, под которым также следует понимать умышленные действия по введинию потребителя в заблуждение (обман - это преднамеренное введиние другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки).
Субъектом правонарушения является лицо, оказавшее населению соответствующую услугу (исполнитель).
Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон).
Под потребителем в силу Закона понимается, гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Суды установили, что общество оказывает услуги связи - кабельное телевизионное вещание, в том числе гражданину, проживающему по указанному выше адресу в соответствии с условиями тарифного плана "Льготное Кабельное ТВ" с абонентской платой 125 руб. в месяц.
Также судами установлено, что абонентом своевременно вносилась плата за услуги связи, что подтверждается чеками-ордерами об оплате услуг связи за период с января по июль 2019 года.
Между тем, к оплате за услуги связи по л/с 541522 обществом в счете-квитанции за июнь 2019 года потребителю была предъявлена к оплате задолженность за услуги связи в размере 232 руб.
Согласно представленной обществом информации, задолженность была выставлена абоненту неправомерно в связи с тем, что в декабре 2018 года общество переносило данные абонентов с одной автоматизированной системы в другую и абонентская плата за услуги связи стала начисляться по тарифному плану "Кабельное ТВ", стоимостью 220 руб./мес.; оператором связи был произведен перерасчет - снятие начислений, в связи с чем, баланс лицевого счета абонента по состоянию на 17.07.2019 составил 91,20 руб.
Таким образом, как обоснованно определили суды, общество допустило иной обман потребителя, выразившийся в неправомерном выставлении потребителю к оплате несоответствующей действительности задолженности за услуги связи в размере 232 руб. за услугу кабельного телевизионного вещания, что свидетельствует о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.
Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей и проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюсти требования действующего законодательства о защите прав потребителей, в материалах дела не имеется.
В данном случае, в результате неправомерных действий общества потребителю при отсутствии правовых оснований выставлялся завышенный размер платы за оказанную возмездную услугу. При этом вина общества выразилась в том, что, имея реальную возможность по предоставлению потребителю возмездной услуги достоверных данных, касающихся начисления платы за услугу, юридическое лицо, тем не менее, не приняло достаточных и необходимых мер по их предоставлению и допустило нарушение порядка начисления платы за услугу, и как следствие, обсчет потребителя.
При указанных обстоятельствах в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Установленные по делу обстоятельства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения обществом административного правонарушения не имеют свойства исключительности.
Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области защиты прав потребителей, который должен носить устойчивый характер и, соблюдение которого является обязанностью каждого исполнителя при оказании соответствующих услуг, в связи с чем, в данном конкретном случае, не может быть признано малозначительным.
Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.7 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, законности и неотвратимости административной ответственности; основания для снижения размера административного штрафа по части 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ отсутствуют.
Доводы общества со ссылкой на возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение правомерно отклонены судебными инстанциями.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания, в случаях если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В данном случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.
При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о законности постановления управления по делу об административном правонарушении от 19.08.2019 N 1924, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.
Правонарушение имеет формальный состав, считается оконченным с момента совершения указанного в законе деяния, следовательно, не имеет правового значения установление факта уплаты потребителем необоснованно указанной обществом в счете (квитанции) суммы.
Иные доводы общества правильных и мотивированных выводов судов не опровергают.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, оснований для пересмотра в порядке кассационного производства решения и постановления судов не имеется.
Руководствуясь статьями 286-289, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.10.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2020 по делу N А73-16094/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья И.М. Луговая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
