Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 февраля 2020 года №Ф03-87/2020, А59-825/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N А59-825/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи С.Н. Новиковой
судей С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д Колорес"
на решение от 14.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019
по делу N А59-825/2019 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Д Колорес" (ОГРН 1066501073154, ИНН 6501174979, адрес: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Сахалинская, 1)
к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" (ОГРН 1036500602093, ИНН 6510003232, адрес: 694030, Сахалинская область, г. Анива, ул. Калинина, 57)
третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, адрес: 107078, г. Москва, пер. Орликов, 10/1), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ОГРН 1046500652065, ИНН 65011546444, адрес: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 250)
о признании незаконным бездействия
Общество с ограниченной ответственностью "Д Колорес" (далее - ООО "Д Колорес", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Анивский городской округ" (далее - администрация), выразившегося в непредставлении в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Сахалинской области в сроки, установленные законом, в виде электронного документа в формате XML либо на электронном носителе копии решения Собрания муниципального образования "Анивский городской округ" от 28.05.2015 N 140 об утверждении Правил землепользования и застройки населенного пункта села Ново-Троицкое муниципального образования "Анивский городской округ", включая сведения об устанавливаемых территориальных зонах, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон. В качестве способа восстановления нарушенного права общество просит обязать администрацию представить спорные сведения в кадастровую палату (с учетом принятых судом уточнений).
Определениями от 26.02.2019, 23.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Сахалинской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее - управление Росреестра по Сахалинской области).
Решением от 14.06.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Д Колорес" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает, что отсутствие сведений в Государственном кадастре недвижимости о видах разрешенного использования земельных участков, принадлежащих обществу на праве собственности, нарушает его права на получение объективных и достоверных сведений о них. Не согласен с выводом судебных инстанций о том, что общество самостоятельно может изменить разрешенное использование земельного участка. Полагает, что изменение разрешенного использования не потребуется, если сведения о земельных участках будут соответствовать утвержденным Правилам землепользования и застройки населенного пункта с. НовоТроицкое.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Сахалинской области, представитель ООО "Д Колорес" не допущен к участию в деле, поскольку не представил на обозрение суда доверенность, подтверждающую соответствующие полномочия; имеющаяся в материалах дела доверенность от 04.02.2019 не принята судом, ввиду истечения срока ее действия (до 04.02.2020).
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела, ООО "Д Колорес" является собственником следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения, имеющих разрешенное использование - для ведения крестьянско-фермерского хозяйства:
- площадью 17901 кв.м с кадастровым номером 65:05:0000031:56, местоположение объекта: Сахалинская область, Анивский район, 0,55 км по направлению на юго-запад от пересечения ул. Центральной - ул. Октябрьской с. Ново-Троицкое;
- площадью 82081 кв.м с кадастровым номером 65:05:0000007:264, местоположение объекта: Сахалинская область, Анивский район, 0,5 км по направлению на запад от с. Ново-Троицкое;
- площадью 83745 кв.м с кадастровым номером 65:05:0000010:304, местоположение объекта: Сахалинская область, Анивский район, 0,95 км по направлению на юго-запад от пересечения ул. Центральной - ул. Октябрьской с. Ново-Троицкое.
Право собственности общества на земельные участки подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17.07.2013.
Постановлением администрации Анивского городского округа от 18.09.2014 N 1494-па указанные земельные участки включены в границы с. Ново-Троицкое Анивского района Сахалинской области с категорией земель - земли населенных пунктов и целью их планируемого использования - для строительства индивидуальных жилых домов.
Решением Собрания Анивского городского округа от 28.05.2015 N 140 утверждены Правила землепользования и застройки населенного пункта с. Ново-Троицкое (далее - Правила землепользования).
Согласно выписке от 13.11.2018 N 15 из Правил землепользования вышеназванные земельные участки отнесены к зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Общество, ссылаясь на то, что из публичной кадастровой карты, размещенной в онлайн-сервисе Росреестра "Справочная информация по объектам недвижимости" (https://rosreestr.ru/wps/portal/online request) сохранены сведения о разрешенном использовании земельных участков - для ведения крестьянско-фермерского хозяйства и полагая, что такое сохранение сведений связано с бездействием администрации по направлению утвержденных Правил землепользования в кадастровый орган в установленной форме и порядке, нарушает права общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило возложить на администрацию МО "Анивский городской округ" обязанность предоставить в Управление Росреестра по Сахалинской области документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым изменены Правила землепользования в части сведений о территориальных зонах, в которых расположены земельные участки с кадастровыми номерами 65:05:0000031:56, 65:05:0000010:304, 65:05:0000007:264, видах разрешенного использования названных земельных участков.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как указано выше, земельные участки с кадастровыми номерами 65:05:0000031:56, 65:05:0000010:304, 65:05:0000007:264 ранее относились к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имели разрешенное использование - для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. Впоследствии земельные участки включены в границы с. Ново-Троицкое Анивского района Сахалинской области с определением категории земель - земли населенных пунктов (постановление администрации Анивского городского округа от 18.09.2014 N 1494-па).
Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (статья 2 ГрК РФ).
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в них устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (пункты 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).
В силу положений пункта 3 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится, в частности утверждение правил землепользования и застройки поселений.
Как установлено судами, Правила землепользования и застройки населенного пункта с. Ново-Троицкое утверждены решением Собрания Анивского городского округа от 28.05.2015 N 140.
В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 15 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действующими до 31.12.2016, органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об утверждении правил землепользования и застройки.
Соответствующие документы органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица (часть 6 статьи 15 Закона N 221-ФЗ).
В свою очередь действующим с 01.01.2017 ФЗ от 13.07.2017 N 218-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон (пункт 3 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 18.1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов) (часть 20 статьи 32 Закона N 218-ФЗ).
Исходя из приведенных норм, суды правомерно констатировали, что в случае принятия органами местного самоуправления решений об утверждении правил землепользования и застройки (при внесении в них изменений) указанные органы должны направлять необходимые документы в установленный срок для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости; до 01.01.2017 - в Государственный кадастр недвижимости. Исполнение этой обязанности носит публично-правовой характер.
Оспаривая бездействие администрации по направлению документов об утверждении правил землепользования и застройки в ЕГРН, общество связывает такое бездействие с нарушением его прав в связи с неверной оценкой рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 65:05:0000031:56, 65:05:0000010:304, 65:05:0000007:264, ссылаясь при этом на полученную 11.02.2019 информацию, отраженную в отчете об определении рыночной стоимости земельных участков.
Вместе с тем, как установлено судами, утвержденные в установленном порядке Правила землепользования и застройки населенного пункта с. Ново-Троицкое были опубликованы в официальных источниках средств массовой информации в мая 2015.
Таким образом, общество с 2015 года располагало сведениями о включении его земельных участков в границы с. Ново-Троицкого Анивскогорайона (постановление от 18.09.2014 N 1494-па), а также имело информацию о публикации правил землепользования и застройки, т.е. фактически имело возможность ознакомиться с правовым режимом вышеназванных земельных участков, отнесенных к территориальной зоне Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами".
Более того, как следует из постановления от 18.09.2014 N 1494-па, включение вышеназванных земельных участков в границы с. Ново-Троицкое связано с целью их планируемого использования - для строительства индивидуальных жилых домов. Данное постановление N 1494-ПА было доведено до органа кадастрового учета в порядке установленном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и факт включения указанных земельных участков в границы с. Ново-Троицкое нашел отражение в генеральном плане с. Ново-Троицкое, что соответствует сведениям публичной кадастровой карты.
Таким образом, с учетом положений статьи 209 ГК РФ при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования земельного участка из числа предусмотренных зонированием территорий. При этом в соответствии с правилами пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ изменение сведений о разрешенном использовании производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использование процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
Доказательств того, что общество после перевода земельных участков с кадастровыми номерами 65:05:0000031:56, 65:05:0000010:304, 65:05:0000007:264 в состав земель - земли населенных пунктов предпринимало меры по изменению вида разрешенного использования с "для ведения крестьянско-фермерского хозяйства" на иной основной вид разрешенного использования территориальной зоны Ж-1, в материалы дела не представлено.
При установленном судами правомерно отклонены доводы общества о том, что изменение вида разрешенного использования не потребуется, если ЕГРН будет содержать сведения о земельных участках, соответствующие утвержденным правилам землепользования, как не соответствующие требованиям пункта 8 статьи 36 ГрК РФ, части 4 статьи 85 ЗК РФ, устанавливающим, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
Доказательства невозможности использования обществом земельных участков в соответствии с ранее установленными видами разрешенного использования в деле отсутствуют.
В этой связи суды правомерно признали, что оспариваемое бездействие администрации не могло привести к нарушению прав и законных интересов общества, в том числе в связи с оценкой рыночной стоимости земельных участков.
Таким образом, установив отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды правомерно отказали в удовлетворении требований общества.
Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования судами первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ основания для их переоценки отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.
Принятые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменений.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу N А59-825/2019 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи С.И. Гребенщиков
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка