Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-847/2020, А59-5479/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N А59-5479/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.
Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии
без явки представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лэкс"
на решение от 13.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2020
по делу N А59-5479/2019 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лэкс"
к Департаменту архитектуры и градостроительства г.Южно-Сахалинска
третьи лица: администрация г.Южно-Сахалинска, Департамент землепользования г.Южно-Сахалинска
о признании незаконным уведомления
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Лэкс" (ОГРН 1156501004384, ИНН 6501274451, адрес: 693013, Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, ул.Комсомольская, 282, 180; далее - ООО "Лэкс", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства г.Южно-Сахалинска (ОГРН 1176501003007, ИНН 6501290887, адрес: 693000, Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, ул.Карла Маркса, 32, 202; далее - Департамент архитектуры) о признании незаконным уведомления от 24.06.2019 N 560-026/07 о прекращении действия разрешения на строительство от 16.05.2014 N RU65302000-0000004577.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент землепользования г.Южно-Сахалинска (ОГРН 1026500544510, ИНН 6501053780, адрес: 693000, Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, ул.Карла Маркса, 32; далее - Департамент землепользования) и администрация г.Южно-Сахалинска (ОГРН 1026500538129, ИНН 6501026762, адрес: 693000, Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, ул.Ленина, 173; далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 13.11.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2020, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить указанные решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы об ошибочности выводов судов о том, что арендные отношения возникли у сторон после 01.03.2015. Указывает на то, что уведомление о прекращении действия разрешения на строительство и распоряжение о прекращении действия на строительство содержат различные основания прекращения. Также настаивает на отсутствии оснований для прекращения действия разрешения на строительство, поскольку, по мнению заявителя, договор аренды земельного участка после окончания срока его действия был возобновлен на неопределенный срок в порядке пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и является действующим.
Департаменты архитектуры и землепользования, администрация в отзывах на кассационную жалобу дали свои пояснения относительно доводов кассационной жалобы.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов настоящего дела, 19.03.2013 между Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области как арендодателем и ООО "Новые технологии" (арендатор) заключен договор аренды N 02196 земельного участка с кадастровым N 65:01:0602006:2456 площадью 920 кв.м, расположенного по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, 12 микрорайон, юго-восточнее пересечения ул.Пуркаева и просп.Мира с разрешенным использованием - для строительства объекта "Магазин" сроком действия с 19.03.2013 по 18.03.2016.
В дальнейшем путем заключения неоднократных Соглашений о передаче прав и обязанностей по договору аренды, арендаторами становились следующие лица - ООО "Строительные технологии", Денисьева Л.А., ООО "Полюс Девелопмент".
16.05.2014 администрацией г.Южно-Сахалинска Денисьевой Л.А. выдано разрешение N RU65302000-0000004577 на строительство объекта капитального строительства - магазин, расположенного по адресу: г.Южно-Сахалинск, 12 микрорайон, юго-восточнее пересечения ул.Пуркаева и просп.Мира, со сроком действия разрешения до 16.05.2015.
11.05.2016 между Департаментом архитектуры (арендодатель) и арендатором - ООО "Полюс Девелопмент" заключен договор аренды N 02196/16 указанного выше земельного участка с разрешенным использованием - для завершения строительства магазина на срок с 11.05.2016 по 10.05.2019. Соглашением к договору аренды земельного участка от 06.03.2017 N 02196/16 права и обязанности арендатора по договору аренды переданы обществу от ООО "Полюс Девелопмент".
Письмами Департамента архитектуры от 14.09.2017, от 20.03.2018 в разрешение на строительство вносились изменения, в частности, был изменен застройщик с Денисьевой Л.А. на ООО "Лэкс", а также была изменена площадь застройки, строительный объем и иные показатели стройки. В дальнейшем действие разрешения на строительство продлено до 13.09.2019. Также в публичном реестре зарегистрировано право собственности ООО "Полюс Девелопмент" на объект незавершенного строительства с кадастровым N 65:01:0602006:2670, расположенный на спорном земельном участке, что подтверждается выпиской из публичного реестра.
Письмом от 24.06.2019 Департамент землепользования г.Южно-Сахалинска уведомил Департамент архитектуры о прекращении арендных отношений по договору аренды от 11.05.2016 N 02196/16 с обществом по истечении срока аренды (10.05.2019) и о направлении об этом в адрес общества уведомления.
На основании данной информации, распоряжением ответчика от 24.06.2019 N 1498-р прекращено действие разрешения на строительство от 16.05.2014 N RU65302000-0000004577 по пункту 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с расторжением договора аренды земельного участка от 11.05.2016 N 02196/16, о чем хозяйствующий субъект уведомлен письмом от 24.06.2019 N 560-026/07.
Не согласившись с указанным уведомлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Таким образом, для признания решения публичного органа незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 5 части 1).
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае, помимо прочего, расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки (пункт 3).
Из материалов настоящего дела усматривается, что основанием для направления оспариваемого уведомления и принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство послужила полученная ответчиком от Департамента землепользования г.Южно-Сахалинска информация о прекращении арендных отношений по договору аренды земельного участка от 11.05.2016 N 02196/16, что, по верным выводам судов, соответствует нормам статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Отклоняя доводы кассатора о возобновлении договора от 11.05.2016 на неопределенный срок как несостоятельные суды обеих инстанций, с учетом положений статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельного законодательства Российской Федерации установили, что ООО "Лэкс" не относится к перечисленным в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации лицам, которым земельный участок мог быть предоставлен в аренду без проведения торгов. По общему правилу с 01.03.2015 договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, в материалах дела имеется уведомление уполномоченного органа о прекращении арендных отношений по договору аренды земельного участка от 11.05.2016 с ООО "Лэкс".
Изложенное, исходя из положений земельного законодательства, свидетельствует о том, что после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды в целях дальнейшего владения земельным участком, принадлежащим на праве собственности публично-правовым образованиям, для арендодателя предусмотрен именно такой способ как заключение нового договора.
При таких обстоятельствах, арбитражные суды пришли к правильному выводу о том, что срок действия договора аренды земельного участка от 11.05.2016 N 02196/16 истек 10.05.2019, а, следовательно, указанная сделка прекратила свое действие. Более того, суды отклонили ссылку общества на факт продления срока действия разрешения на строительство (до 13.09.2019) как не имеющую правового значения для правильного разрешения настоящего спора, поскольку без прав на земельный участок строительство на нем на законных основаниях невозможно.
Данные выводы соответствуют правовой позиции, сформулированной в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2017 N 306-КГ17-4881, от 13.11.2017 N 308-КГ17-16206.
Доводы, приведенные обществом в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обеих инстанций по делу фактическими обстоятельствами и оценкой имеющихся в деле доказательств. Переоценка доказательств и установленных фактических обстоятельств дела в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Сахалинской области от 13.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2020 по делу N А59-5479/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Лесненко
Судьи: И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
