Дата принятия: 07 мая 2020г.
Номер документа: Ф03-790/2020, А73-18021/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 мая 2020 года Дело N А73-18021/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.А. Басос
судей Е.П. Филимоновой, И.М. Луговой
в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Вираж" (заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя), Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя)
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вираж"
на решение от 21.10.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019
по делу N А73-18021/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вираж" (ОГРН 1032700519422, ИНН 2724081103, адрес: 680009, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Промышленная, 19, офис 5)
к Дальневосточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092724007408, ИНН 2724135422, адрес: 680021, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Некрасова, 5)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Вираж" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление) от 02.08.2019 серии 27 N 009753, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 21.10.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019, в удовлетворении требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.
В обоснование жалобы заявитель привел доводы о том, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества вины в совершении административного правонарушения. Обращает внимание суда округа на то, что общество неоднократно предпринимало меры по получению новых карт маршрута в целях осуществления пассажирских перевозок, однако, уполномоченный орган отказывал в их выдаче.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, заявили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своих представителей.
Суд кассационной инстанции при решении вопроса о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, принимает во внимание введиние Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, в соответствующий период, а также положения Указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2, от 02.03.2020 N 5, от 18.03.2020 N 7, от 30.03.2020 N 9, направленных на предотвращение угрозы распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
Учитывая обстоятельства дела, мнение участников процесса, суд округа счел возможным ходатайства лиц, участвующих в деле, удовлетворить, рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей сторон. При этом их участие при рассмотрении дела не признано обязательным.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Как установили суды, в рамках провединия рейдовых мероприятий управление 05.07.2019 провело осмотр находящегося в эксплуатации у общества автобуса MERCEDES BENZ SPRINTER, государственный регистрационный знак X744ET125, в ходе которого установило факт осуществления на автобусе перевозки пассажиров в междугородном сообщении по маршруту N 303 в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок. Водитель, управляющий автобусом, предъявил карту маршрута регулярных перевозок по маршруту N 303 серии МТРФ N 006354, выданную обществу, сроком действия с 08.04.2016 по 14.07.2016.
Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, должностное лицо управления 22.07.2019 составило протокол об административном правонарушении N 012740.
Постановлением от 02.08.2019 серии 27 N 009753 общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с фактом привлечения к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления.
Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал, поскольку пришел к выводу о доказанности факта наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, в том числе вины в его совершении; отсутствии процессуальных нарушений, влекущих несоблюдение прав привлеченного к административной ответственности лица при производстве по делу об административном правонарушении; соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности; отсутствия оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным; о соответствии назначенного обществу административного наказания его предупредительным целям, положениям законодательства об административных правонарушениях и отсутствии необходимости в изменении размера наказания.
Выводы суда первой инстанции полностью поддержал апелляционный суд.
Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.
Карта маршрута регулярных перевозок является документом, содержащим свединия о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ).
Для целей проверки соблюдения требований в части обязательного наличия карты маршрута к полномочиям Российской Федерации отнесено осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе провединие проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства свединиям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ); а для водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, предусмотрена обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ).
Учитывая изложенное, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Федерального закона N 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник договора простого товарищества, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.
Как установили суды и следует из материалов дела, общество осуществляло перевозку пассажиров без карты маршрута регулярной перевозки, то есть с нарушением требований Федерального закона N 220-ФЗ, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.
Исследуя вопрос о наличии (отсутствии) вины в действиях общества, суды обоснованно исходили из того, что им не были приняты все зависящие от него своевременные меры по соблюдению требований в сфере пассажирских перевозок и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание публично-правовых последствий.
Довод общества относительно исследования вопроса вины в совершении административного правонарушения со ссылкой на то, что им принимались меры для получения карты маршрута, правомерно отклонены судами. Данное обстоятельство не дает перевозчику право осуществлять регулярные перевозки по таким маршрутам без указанных документов, оформленных в установленном порядке, и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций, правильно оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, пришли к обоснованному выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности на основании части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, части 2 статьи 3.4, части 3.2 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, суды не усмотрели.
Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, особой значимости охраняемых правоотношений.
Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права. Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 21.10.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019 по делу N А73-18021/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.А. Басос
Судьи Е.П. Филимонова
И.М. Луговая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
