Дата принятия: 16 марта 2021г.
Номер документа: Ф03-762/2021, А51-4766/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 марта 2021 года Дело N А51-4766/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота": Пащенко В.Л., представитель по доверенности от 26.11.2020;
от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020
по делу N А51-4766/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" (ОГРН 1022501195441, ИНН 2531008234, адрес: 692725, Приморский край, Хасанский р-н, пгт Зарубино, ул. Нагорная, д. 8)
к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092536000193, ИНН 2536212515, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Петра Великого, д. 2)
о признании незаконным отказа в рассмотрении заявлений; об обязании принять и рассмотреть по существу заявления
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" (далее - ООО "Зарубинская база флота", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - управление Росрыболовства, уполномоченный орган), выразившихся в нерассмотрении и возвращении заявлений от 12.12.2019 о заключении договоров пользования рыболовными участками N 1-Хс(пр) и N 2-Хс(пр) для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб путем переоформления договоров о предоставлении рыбопромыслового участка от 02.07.2016 N 05-7/14-Пр, от 19.07.2016 N 06-7/14Пр (письмо от 13.12.2019 N 03-50/8291); обязании принять и рассмотреть по существу заявления общества.
Решением суда от 25.09.2020 заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконным отказ управления Росрыболовства в рассмотрении заявлений общества о заключении договоров пользования рыболовными участками N 1-Хс(пр) и N 2-Хс(пр) для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, выраженный в письме от 13.12.2019 N 03-50/8291; обязал уполномоченный орган принять и рассмотреть по существу заявления общества о заключении договоров пользования рыболовными участками N 1-Хс(пр) и N 2-Хс(пр) для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб.
Пятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 30.11.2020 решение суда первой инстанции отменил, в удовлетворении заявленных требований отказал.
ООО "Зарубинская база флота", воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, указывая в жалобе на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, просит Арбитражный суд Дальневосточного округа постановление от 30.11.2020 отменить, решение суда первой инстанции от 25.09.2020 оставить в силе.
В обоснование жалобы общество приводит доводы о том, что в нарушение условий договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства уполномоченный орган не разъяснил ему требования нормативных правовых актов, регулирующих деятельность пользователя в соответствии с указанными договорами, в частности не уведомил его о необходимости перезаключения (переоформления) договоров. По мнению заявителя, в действиях (бездействии) управления Росрыболовства имеются признаки нарушения положений пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В направленном суду округа отзыве на кассационную жалобу управление Росрыболовства доводы жалобы отклоняет, просит обжалуемый судебный акт оставить в силе. Ходатайствует о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании представитель ООО "Зарубинская база флота" поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме, дав соответствующие пояснения.
Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда апелляционной инстанции о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 29.04.2016 управлением Росрыболовства издан приказ N 115-П о проведении конкурса 7/16-Пр на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства анадромных, катадромных, трансграничных видов рыб в подзоне Приморье (южнее мыса Золотой) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по Перечню рыбопромысловых участков для осуществления прибрежного рыболовства в Приморском крае, утвержденному постановлением администрации Приморского края от 18.03.2014 N 85-па.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 7/16-Пр от 21.06.2016 по лоту N 7 ООО "Зарубинская база флота" допущено к участию в конкурсе как единственный участник.
02.07.2016 между управлением Росрыболовства и ООО "Зарубинская база флота" заключен договор N 05-7/14-Пр о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных, трансграничных видов рыб в подзоне Приморье (южнее мыса Золотой), по условиям которого последнему, выступающему пользователем, предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке N 1-Хс(пр) (РПУ N 1-Хс(пр)) на акватории бухты Бойсмана, восточнее устья реки Рязановка Хасанского района: анадромные, катадромные, трансграничные виды рыб, обитающие в границах участка (пункт 1 договора). Срок действия договора определен до 01.07.2027.
По результатам состоявшегося в период с 06.06.2016 по 27.06.2016 конкурса 7/16-Пр, решением Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в подзоне Приморье (южнее мыса Золотой) победителем по лоту N 8 признано ООО "Зарубинская база флота".
На основании протокола N 5 оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей в конкурсе 7/16-Пр на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в подзоне Приморье (южнее мыса Золотой) между управлением Росрыболовства и ООО "Зарубинская база флота" 19.07.2016 заключен договор N 06-7/14-Пр о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных, трансграничных видов рыб в подзоне Приморье (южнее мыса Золотой), по условиям которого последнему, выступающему пользователем, предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке N 2-Хс (пр) (РПУ N 2-Хс(пр)) на акватории в районе горы Столовая сопка Амурский залив Хасанского района: анадромные, катадромные, трансграничные виды рыб, обитающие в границах участка (пункт 1 договора). Срок действия договора определен до 19.07.2027.
Порядок расторжения и прекращения договора определен в разделе IV договоров от 02.07.2016 N 05-7/14-Пр и от 19.07.2016 N 06-7/14-Пр.
Договор прекращается в связи с истечением срока его действия (пункт 10); в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 11); по соглашению сторон (пункт 12); по решению суда (пункт 13); по требованию органа государственной власти в случае неосуществления пользователем в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором (пункт 13(1)).
Права и обязанности сторон договора определены в разделе II каждого договора. Государственный орган обязан разъяснять пользователю требования нормативных правовых актов, регулирующих деятельность пользователя в соответствии с договором, сообщать пользователю информацию, касающуюся рыбопромыслового участка (подпункты "а" и "б" пункта 6). В свою очередь, пользователь имеет право получать информацию от органа государственной власти, касающуюся рыбопромыслового участка (подпункт "в" пункта 7), обязан соблюдать законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также условия договора (подпункт "а" пункта 8).
12.12.2019 ООО "Зарубинская база флота" обратилось в управление Росрыболовства с заявлением о переоформлении договоров от 02.07.2016 N 05-7/14-Пр и от 19.07.2016 N 06-7/14-Пр.
Письмом от 13.12.2019 N 03-50/8291 уполномоченный орган возвратил заявление без рассмотрения, указав на истечение установленного законодательством срока для его подачи.
Не согласившись с действиями управления Росрыболовства, общество обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил из формального следования уполномоченного органа пункту 16 Порядка заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.07.2019 N 442 (далее - Порядок N 442), при неисполнении обязательств, принятых на себя по ранее заключенным с обществом договорам, выборочного уведомления управлением Росрыболовства пользователей о необходимости перезаключение договоров пользования рыбопромысловыми участками, что повлекло безосновательное ограничение прав ООО "Зарубинская база флота" на ведение предпринимательской деятельности в сфере рыбного хозяйства.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции пришел к противоположному выводу, который суд округа считает правомерным в силу следующего.
Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (далее - Закон о рыболовстве), иными нормативно-правовыми актами.
Организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (часть 1 статьи 29.1 Закона о рыболовстве).
Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова) на основании договора, заключаемого по результатам конкурса на право заключения такого договора (часть 6 статьи 29.1, часть 3 статьи 33.3 Закона о рыболовстве).
В соответствии с частью 1 статьи 61 Закона о рыболовстве (в редакции Федерального закона от 26.11.2018 N 421-ФЗ), в случае, если юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю до дня вступления в силу положений настоящей статьи (01.01.2019) предоставлено право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 настоящего Федерального закона, для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации или в территориальном море Российской Федерации, на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.
Договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 настоящего Федерального закона, заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, указанными в части 1 настоящей статьи, до 1 января 2020 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 2 статьи 61 Закона о рыболовстве).
При этом частью 5 статьи 61 Закона о рыболовстве предусмотрено, что договор о предоставлении рыбопромыслового участка считается прекратившим свое действие в случае, если лицо, с которым заключен указанный договор, не подало в уполномоченный орган в установленном порядке заявление о переоформлении указанного договора.
Во исполнение указанных норм права Министерством сельского хозяйства Российской Федерации утвержден Порядок N 442.
Согласно положениям пунктов 6, 15 Порядка N 442 в целях заключения договора пользования рыболовным участком юридические лица до 15 октября 2019 года подают в письменной форме лично или почтовым отправлением в соответствующий уполномоченный орган заявление в отношении каждого рыбопромыслового участка, включенного в договор о предоставлении рыбопромыслового участка, с указанием цели использования рыболовного участка (вида рыболовства). Датой поступления заявления и прилагаемых к нему документов является дата их регистрации соответствующим уполномоченным органом.
Пунктом 16 Порядка N 442 прямо предусмотрено, что заявление и прилагаемые к нему документы, поступившие в соответствующий уполномоченный орган после вышеуказанного срока, не рассматриваются и возвращаются заявителю.
Судами в рамках настоящего дела установлено, что общество подало заявления на заключение договоров пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб путем переоформления договоров о предоставлении рыбопромыслового участка за пределами установленного срока. Заявления общества поступили в управление Росрыболовства 12.12.2019.
При таких обстоятельствах у уполномоченного органа имелись предусмотренные законом основания для возврата заявлений общества.
Возможность переоформления ранее заключенного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства путем заключения договора пользования рыболовным участком без проведения торгов установлена статьей 61 Закона о рыболовстве, введенной в действие Федеральным законом от 26.11.2018 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)" с 01.01.2019. Начало действия Порядка N 442 - 26.08.2019.
Как следует из вышеприведенных положений законодательства, порядок переоформления ранее заключенных договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства носит заявительный характер, в силу чего именно на общество была возложена обязанность по соблюдению установленных условий.
Выводы апелляционного суда соответствуют правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2020 N АКПИ20-401 об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 6 и абзаца второго пункта 16 Порядка N 442.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции отклоняет доводы заявителя кассационной жалобы относительно необходимости уведомления его о произошедших изменениях в законодательстве в сфере рыболовства.
Нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности отсутствует.
Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта.
Выводы суда апелляционной инстанции о применении вышеприведенных норм права соответствуют установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.
В силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по делу N А51-4766/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную по платежному поручению от 29.01.2021 N 83, в размере 1 500 руб.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
