Дата принятия: 23 марта 2020г.
Номер документа: Ф03-750/2020, А51-17345/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2020 года Дело N А51-17345/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Лесненко С.Ю., Никитиной Т.Н.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ДВ Балт": представитель не явился;
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному округу: Самойлова О.А., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 1;
от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДВ Балт"
на решение от 15.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019
по делу N А51-17345/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДВ Балт" (ОГРН 1162536067935, ИНН 2537126080, адрес: ул. Часовитина, д. 27, кв. 65, г. Владивосток, Приморский край, 690016)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному округу (ОГРН 1092721006124, ИНН 2721170838, адрес: ул. Карла Маркса, д. 86, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000), Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН 7710747640, адрес: пл. Миусская, д. 3, стр. 4, г. Москва, 125047)
о признании незаконным и отмене постановления
установил: общество с ограниченной ответственностью "ДВ Балт" (далее - ООО "ДВ Балт", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному округу (далее - управление, административный орган) от 29.04.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N У7-ап219/07 и решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) от 04.07.2019 N Ап-16/02-01, принятого по результатам рассмотрения жалобы общества.
Решением суда от 15.11.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель кассационной жалобы, не оспаривая факт совершения им правонарушения, не согласен с выводом судов об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 и части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Приводит доводы о малозначительности совершенных правонарушений и несоразмерности назначенных административных наказаний характеру совершенных правонарушений.
Управление в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании выразили несогласие с доводами жалобы, просили принятые по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
ООО "ДВ Балт", Росалкогольрегулирование, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение требований процессуального законодательства, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, управлением 07.11.2018 проведен осмотр места осуществления деятельности ООО "ДВ Балт" по обороту алкогольной продукции по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Часовитина, д. 27, кв. 65, зарегистрированному в Единой государственной информационной системе учета объема производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (сокращенно - ЕГАИС) в качестве места осуществления деятельности, в ходе которого зафиксировано, что по указанному адресу расположен многоквартирный жилой дом, административных либо складских помещений дом не имеет, признаков осуществления административно-хозяйственной и коммерческой деятельности не установлено. Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра от 07.11.2018.
Одновременно управлением проведен осмотр фактического места осуществления деятельности общества по обороту алкогольной продукции по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 49А, результаты которого оформлены протоколом от 07.11.2018.
В рамках данных контрольных мероприятий административным органом установлено: в указанных помещениях осуществляется хранение алкогольной продукции по кодам вида продукции 500 (пиво), 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) в ассортименте, а также хранение продуктов питания и безалкогольных напитков; на момент осмотра в складских помещениях, включая складское низкотемпературное помещение, алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) импортера "Верделит" (ИНН 9729257628) не обнаружено, когда по данным сведениям ЕГАИС общество по состоянию на 07.11.2018 имело остатки алкогольной продукции указанного импортера в объеме 2700 бут. (405 дал).
Данная алкогольная продукция была приобретена заявителем у ООО "Портер" (ИНН 2537043820) по товарно-транспортной накладной от 08.05.2018 N 10624 с указанием данного адреса места осуществления деятельности, что нашло отражение в отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и в справке к товарно-транспортной накладной от 08.05.2018 N 10624 с разделом "Б", согласно которой поставка ООО "Портер" спорной алкогольной продукции (пивных напитков) была осуществлена по адресу: 690910, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 49А, скл. 1.
В ходе проведения административного расследования у общества были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в том числе акты о списании алкогольной продукции, в ответ на которое был представлен акт о списании товаров от 14.11.2018 N НДБ00000085 в соответствии с которым общество осуществило списание алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) импортера ООО "Верделит" в количестве 2700 ед. (405 дал) и зафиксировал сведения о списании в ЕГАИС с указанием адреса места осуществления деятельности: Россия, 690016, Приморский край, г. Владивосток, ул. Часовитина, д. 27 кв. 65.
Из отчета об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 07.11.2018 по 23.12.2018 следует, что общество зафиксировало в ЕГАИС информацию о списании алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива, импортера ООО "Верделит" в количестве 2700 ед. (405 дал) с указанием акта о списании от 14.11.2018 N 00000000019.
Таким образом, обществом в ЕГАИС были отражены недостоверные сведения о номере акта о списании алкогольной продукции и недостоверные сведения об адресе места осуществления деятельности.
По данному факту административным органом составлен протокол от 17.04.2019 N у7-ап219/07 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.
Постановлением управления от 29.04.2019 N У7-ап219/07 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 155000 руб.
Указанное постановление было обжаловано обществом в вышестоящий административный орган, по результатам рассмотрения Росалкогольрегулированием было принято решение от 04.07.2019 N Ап16/02-01 об оставлении постановления без изменения.
Не согласившись с постановлением управления и с решением по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
Статья 14.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.
Из пункта 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ следует, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459).
В силу подпункта 1 пункта 5 указанных Правил ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.
Как предусмотрено подпунктами 1, 30 пункта 6 Правил N 1459, Единая информационная система содержит информацию о наименовании, местонахождении, идентификационном номере налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также о коде причины постановки на учет, местонахождении обособленных подразделений (при их наличии); и сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.
На основании пункта 15 данных Правил организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.
Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 (далее - Приказ N 149).
По правилам пункта 5.2.1 приложения N 5 к Приказу N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, в день фактического получения продукции.
Пункту 5.4.1 указанного Приказа установлено, что акт о списании продукции на прочие расходы представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, в течение рабочего дня после списания продукции.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество в нарушение требований Федерального закона 171-ФЗ, пунктов 5.2.1, 5.4.1 Приказа N 149, при фиксации сведений в ЕГАИС указало недостоверный адрес места осуществления деятельности по обороту и списанию алкогольной продукции, недостоверный номер акта о списании продукции, а также недостоверные сведения об остатках алкогольной продукции.
С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о нарушении обществом порядка учета оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и наличии в действиях ООО "ДВ Балт" события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление управления от 29.04.2019 N у7-ап219/07, а также принятое в порядке рассмотрения жалобы общества решение Росалкогольрегулирования от 04.07.2019 N Ап-16/02-01 являются законными и обоснованными.
Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюсти требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, не представлено.
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения либо для применения положений части 3.2 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП РФ судебными инстанциями не выявлено.
Административный штраф соответствует размеру санкции статьи 14.19 КоАП РФ, и при его назначении административным органом учтено наличие отягчающих обстоятельств (ранее общество привлекалось к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ согласно постановлению управления от 05.02.2018 N у7-ап451/06).
Доводы жалобы о наличии оснований для освобождения общества от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом кассационной инстанции отклоняются.
Согласно пунктам 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценив представленные доказательства и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суды сделали правомерный вывод об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере регулирования порядка учета объема алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Довод общества о необходимости применения положений статьи 4.1 КоАП РФ к спорным правоотношениям также являлся предметом исследования и оценки судами, и обоснованно отклонен.
Иные приведенные в кассационной жалобе доводы по существу направлены на переоценку доказательств по делу и установленных судами обстоятельств, не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права и в силу положений статей 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению судом кассационной инстанции.
Учитывая, что суды верно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемых по делу судебных актов.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 15.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по делу N А51-17345/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи С.Ю. Лесненко
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
