Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: Ф03-741/2020, А51-17587/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N А51-17587/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Лесненко С.Ю., Михайловой А.И.
при участии: от закрытого акционерного общества "СТС Текновуд": представитель не явился;
от управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "СТС Текновуд"
на решение от 07.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019
по делу N А51-17587/2019
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению закрытого акционерного общества "СТС Текновуд"
к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области
о признании незаконным и отмене предписания
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество "СТС Текновуд" (ОГРН 1022500616335, ИНН 2528003758, адрес: 692152, Приморский край, Тернейский район, пгт. Пластун, далее - ЗАО "СТС Текновуд", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ОГРН 1052503032229, ИНН 2536153725, адрес: 690034, Приморский край, г. Владивосток, ул. Воропаева, 33, далее - управление, административный орган) от 06.08.2019 N 3.
Решением суда от 07.10.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019, в удовлетворении требования отказано ввиду соответствия оспариваемого предписания положениям Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине).
ЗАО "СТС Текновуд", не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, считая их незаконными и необоснованными, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого предписания административного органа. Кассатор жалобы, сославшись на экспертное исследование от 10.09.2019 N 5878 и судебные акты судов Тернейского района Приморского края, утверждает, что нарушений требований ГОСТ 9014.0-75 "Лесоматериалы круглые. Хранение. Общие требования" (далее - ГОСТ 9014.0-75) им не допущено.
Управление в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклоняет в полном объеме и просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, их представители в судебное заседание не прибыли.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Судами из материалов дела установлено, что обществу на праве собственности принадлежит сооружение - бетонные площадки NN 1-4, асфальтобетонные площадки NN 5-11, под склад сырья, общей площадью 16905 кв. м (Лит. А6), расположенное по адресу: Приморский край, Тернейский район, п. Пластун, в 1035 м южнее п. Пластун.
На основании приказа управления от 31.07.2019 N 1606-пр проведена внеплановая выездная проверка ЗАО "СТС Текновуд" в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 28.06.2019 N 2.
По результатам проверки составлен акт от 06.08.2019 N 8, которым зафиксирован факт неисполнении предписания, а также установлено, что под штабелями круглых лесоматериалов отсутствуют основания из бревен и подкладок.
В связи с выявленными нарушениями статьи 32 Закона о карантине и пункта 3.3 ГОСТ 9014.0-75 предписанием от 06.08.2019 N 3 обществу указано на необходимость в срок до 05.09.2019 на площадке для хранения круглых лесоматериалов, сырых пиломатериалов оборудовать штабеля подштабельными основаниями из бревен-подкладок.
ЗАО "СТС Текновуд", не согласившись с данным предписанием, считая его незаконным, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который по результатам исследования и оценки в порядке главы 7 АПК РФ доказательств, представленных в материалы дела, в удовлетворении требования отказал, признав доказанным факт хранения лесоматериалов с нарушениями.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа.
Законом о карантине установлены правовые основы регулирования в области карантина растений, определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций в области карантина растений (часть 2 статьи 1 Закона о карантине).
Как определено частью 1 статьи 32 Закона о карантине, граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в числе прочего, выполнять карантинные фитосанитарные требования, выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям, а также выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.
В силу положений статьи 2 Закона о карантине подкарантинной продукцией признаются растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов (вредных организмов, отсутствующих или ограниченно распространенных на территории Российской Федерации и внесенных в единый перечень карантинных объектов) и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер. Карантинные фитосанитарные меры, в свою очередь, представляют собой обязательные для исполнения требования, правила и процедуры в области карантина растений, установленные в целях обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности, то есть состояния защищенности территории Российской Федерации от рисков, возникающих при проникновении на нее и (или) распространении по ней карантинных объектов.
Как установлено судами и не оспорено кассатором, на территории Тернейского муниципального района Хабаровского края, где осуществляет хранение лесоматериалов и пиломатериалов общество, приказами управления от 14.11.2008 NN 500, 501 установлены карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим по вредителю леса малому черному еловому усачу и по вредителю леса непарному шелкопряду (азиатская раса).
Таким образом, по верным суждениям судебных инстанций, ЗАО "СТС Текновуд" должно соблюдать требования Закона о карантине, в том числе карантинные фитосанитарные требования.
ГОСТ 9014.0-75 определены требования к правилам хранения на площадках круглых лесоматериалов хвойных и лиственных пород. В силу положений пункта 3.3 указанного ГОСТ для каждого штабеля должно быть оборудовано подштабельное основание из бревен-подкладок. Высота подштабельного основания должна быть не менее 15 см при влажном способе хранения и не менее 25 см при сухом способе хранения. Конструкция его выбирается в зависимости от грунта. На слабых грунтах под бревна-подкладки должен быть сделан сплошной настил из низкосортных бревен. Для бревен-подкладок и настила должны применяться круглые лесоматериалы, не пораженные биологическими агентами разрушения. На крупных постоянных складах рекомендуется применять сборные железобетонные основания.
Учитывая изложенное, как обоснованно заключили суды, в любом случае при хранении лесоматериалов должно быть оборудовано подштабельное основание; хранение лесоматериалов без подштабельного основания может привести к их поражению биологическими агентами, то есть к нарушению фитосанитарных требований в части правил хранения подкарантинной продукции. Указанное следует из пунктов 10, 11 Приложения N 1 к ГОСТ 9014.0-75.
Таким образом, поскольку обществом при хранении лесоматериалов и пиломатериалов подштабельное основание оборудовано не было (отсутствовали основания из бревен и подкладок), судебные инстанции, мотивированно признали законным оспариваемое предписание административного органа от 06.08.2019 N 3, в связи с чем правомерно отказали обществу в удовлетворении требования.
Довод кассатора об осуществлении им хранения с соблюдением требований ГОСТ 9014.0-75, обоснованный экспертным исследованием от 10.09.2019 N 5878, был предметом тщательной оценки судов и признан несостоятельным, так как поверхность складской площадки, выполненной из бетона, нетождественна подштабельному основанию.
Отсылки подателя жалобы на судебные акты судов Тернейского района Приморского края во внимание судебной коллегией не принимаются, поскольку по смыслу положений статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные постановлением мирового судьи либо решением суда общей юрисдикции по делу об административном правонарушении преюдициальной силы не имеют.
Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 07.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 по делу N А51-17587/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи С.Ю. Лесненко
А.И. Михайлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
