Дата принятия: 01 апреля 2022г.
Номер документа: Ф03-733/2022, А16-1019/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2022 года Дело N А16-1019/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2022 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей: Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.,
при участии:
от Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Известковое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" - Урядников К.А., представитель по доверенности от 02.10.2020 N 79АА 0230320;
от Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа"
на решение от 22.09.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2021
по делу N А16-1019/2020 Арбитражного суда Еврейской автономной области
по заявлению Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" (ОГРН 1027900560918, ИНН 7902001647, адрес: 679125, Еврейская автономная область, Облученский р-н, п. Известковый, ул. Трудовая, д. 1)
к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (ОГРН 1037900043235, ИНН 7901025405, адрес: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Трансформаторная, 3А)
о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее - инспекция) с заявлением о признании недействительным предписания от 26.02.2020 N 9 ОЮМ/20.
Решением от 18.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020, требования удовлетворены.
Постановление Арбитражного суда кассационной инстанции от 28.10.2020 судебные акты отменены, как принятые при неполно установленных обстоятельствах, имеющих существенное значение для разрешения спора, и без применения положений Жилищного кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов, подлежащих применению к спорной ситуации; дело направлено на новое рассмотрение.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2021 учреждению отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
По результатам нового рассмотрения дела, решением суда первой инстанции от 22.09.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2021, в удовлетворении заявленных учреждением требований отказано.
Не согласившись с судебными актами, учреждение обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Учреждение в жалобе и его представитель в судебном заседании суда округа настаивают, что предписание незаконно, так как неисполнимо, поскольку выдано ненадлежащему лицу: учреждение производило начисления и выставляло квитанции в соответствии с принятыми органом местного самоуправления тарифами и утвержденной методикой расчета компенсации выпадающих расходов для организаций, предоставляющих ресурс. Считают, что судами не принято во внимание, что учреждение не в состоянии повлиять на внесение изменений в методику расчета, поскольку главным распорядителем средств для компенсации потерь является иной орган, а инспекция в порядке межведомственного взаимодействия информацию или предписание органу, утвердившему неправильную методу расчета, не направила. Полагают, что судами не учтены эти существенные обстоятельства и поэтому предписание, выданное в адрес заявителя, признано законным.
Инспекция в отзыве доводы кассационной жалобы отклонило, предлагая судебные акты оставить без изменения, как принятые с полным исследованием обстоятельств дела, подтверждающих, что размер платы за отопление для граждан в декабре 2019 года превысил допустимый размер на 28, 9 % или на 4003,88 руб., и составил 7 108,954 руб.; извещенная в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований её удовлетворения.
Судами установлено, что учреждение является поставщиком коммунальных услуг (отопление, водоснабжение, водоотведение) для трех многоквартирных домов N 41, N 42, N 43, расположенных по ул. Трудовой в поселке Известковый Облученского района ЕАО.
Инспекцией на основании приказа от 17.02.2020 N 34 проведена внеплановая документарная проверка деятельности учреждения по выявлению, пресечению нарушений обязательных требований в сфере жилищного законодательства.
В ходе проверки установлено, что с осени 2019 года (сентябрь-октябрь) в доме N 43 по ул. Трудовой в пос. Известковый установлен и применяется с общедомовой прибор учета тепловой энергии (том 1 л.д. 36-40). Расчет размера платы за теплоэнергию для жильцов данного дома осуществлялся по прибору, с применением установленных для поставщика ресурса тарифов.
Во исполнение ЖК РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации" (вместе с "Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации"), Постановлением Губернатора ЕАО от 13.12.2018 N 292 "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Еврейской автономной области на 2019-2023 годы" (далее - Постановление Губернатора N 292) утвержден и введен в действие указанный индекс на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 1, 7%, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 - в размере 2,7%.
Постановлением Губернатора ЕАО от 06.12.2019 N 284 "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Еврейской автономной области на 2020 годы" (далее - Постановление Губернатора N 284) утвержден и введен в действие указанный индекс на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 0%, на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 4, 9%.
Инспекцией выявлено и учреждением не отрицалось, что фактически размер платы за отопление, например, в жилом помещении N 6 дома N 43 по ул. Трудовой согласно платежным документам, выставленным учреждением, составил в декабре 2018 года - 2972, 90 руб. и, учитывая предельный (максимальный) индекс увеличении платы, утвержденный названными нормативными актами уполномоченного лица, размер платы за отопление за спорный период (декабрь 2019 года) был превышен.
Обстоятельства проверки зафиксированы актом от 26.02.2020 N 34; выдано предписание от 26.02.2020 N ОЮМ/20, которым со ссылкой на статью 157.1 ЖК РФ, постановление Губернатора N 292 учреждению предписано в срок до 15.04.2020 устранить выявленные нарушения, направить в инспекцию сведения и документы, подтверждающие исполнение предписания, в дальнейшем осуществлять начисление платы за жилищно-коммунальные услуги с учетом норм действующего законодательства.
Считая, что предписание инспекции не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, учреждение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который после нового рассмотрения арбитражного дела в удовлетворении требований отказал, прийдя к выводу о недопустимости нарушения прав граждан действиями учреждения и, соответственно, законности и обоснованности выданного предписания.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.
В силу частей 1 и 3 статьи 20 ЖК РФ, пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" инспекция вправе осуществлять жилищный надзор, проводить проверки юридических лиц по соблюдению требований жилищного законодательства и в случае выявления при их проведении нарушений обязательных требований правовых актов, выдавать обязательные для исполнения предписания.
Отношения по вопросам расчета и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги определены положениями ЖК РФ и принимаемыми в соответствии с Кодексом нормативными актами.
Частью 4 статьи 154 Кодекса определено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе за тепловую энергию.
В соответствии с частью 1 статьи 155 Кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.
В силу части 2. данной статьи плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:
1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.
В соответствии с частью статьи 157 Кодекса (в редакции спорного периода) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) (часть 2 статьи 157 Кодекса).
Частью 6 статьи 157 Кодекса предусмотрено, что лицо, предоставляющее коммунальные услуги, при нарушении порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы, обязано уплатить собственнику помещения в многоквартирном доме или нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда штраф в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за коммунальные услуги над размером платы, которую надлежало начислить, за исключением случаев, если такое нарушение произошло по вине собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда или было устранено до обращения и (или) до оплаты указанными лицами. При поступлении обращения собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда с заявлением в письменной форме о выплате штрафа лицо, предоставляющее коммунальные услуги, не позднее тридцати дней со дня поступления обращения обязано провести проверку правильности начисления предъявленного к оплате размера платы за коммунальные услуги и принять одно из следующих решений:1) о выявлении нарушения и выплате штрафа; 2) об отсутствии нарушения и отказе в выплате штрафа.
В силу части 7 статьи 157 Кодекса в случае установления нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги лицо, предоставляющее коммунальные услуги, обеспечивает выплату штрафа не позднее двух месяцев со дня получения обращения собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда путем снижения размера платы за коммунальные услуги, а при наличии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности - путем снижения размера задолженности по внесению платы за коммунальные услуги до уплаты штрафа в полном объеме.
Частью 1 статьи 157.1. Кодекса установлено, что не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.
Согласно части 1.1. статьи 157.1 ЖК РФ положения части 1 настоящей статьи не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 157 настоящего Кодекса.
Частью 2 статьи 157.1 Кодекса определено, что предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее - основы формирования индексов).
В рассматриваемом случае, судами установлено, материалами дела подтверждается, что с осени 2019 года (сентябрь-октябрь) в доме N 43 по ул. Трудовой в пос. Известковый установлен и применяется с общедомовой прибор учета тепловой энергии (том 1 л.д. 36-40).
Расчет размера платы за теплоэнергию для жильцов данного дома осуществлялся по прибору, с применением установленных для поставщика ресурса тарифов.
Вместе с этим, инспекцией установлено, судами и материалами дела подтверждено и учреждением не опровергнуто, что в спорный период в нарушение приведенных норм ЖК РФ и определенных уполномоченным должностным лицом в надлежащем порядке предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Еврейской автономной области на 2019-2023 годы, фактически размер платы за услугу отопление в МКД, предъявленный к оплате гражданам, был превышен в декабре 2019 на 28, 9 %
При таких обстоятельствах, выводы судов, признавших заключение инспекцией о наличии в действия учреждения нарушения положений действующего законодательства в сфере определения размеров платы за коммунальные ресурсы для граждан обоснованным, правомерны.
Отклоняя доводы учреждения, повторно заявленные в суде округа, о том, что оно осуществляло расчеты в соответствии с соглашением между поставщиком услуг и управлением ЖКХ, изменившим формулу для расчета компенсации потерь для учреждения, и поэтому предписание нельзя считать законно выданным в его адрес, суды верно отметили, что в силу прямого императивного запрета федерального законодательства, подлежащего применению к данной ситуации, независимо от достигнутых поставщиком ресурса и органом, осуществляющим компенсацию потерь в плате за поставленный ресурс соглашений в субъекте Российской Федерации, размер платы для граждан за коммунальный ресурс, в данном случае за отопление, не может превышать предельно установленный размер. Вопросы, касающиеся расчетов и выплаты ресурсоснабжающей организации компенсации потерь за поставляемые коммунальные услуги, подлежат разрешению непосредственно хозяйствующим субъектом с уполномоченными на утверждение такой компенсации органами иным образом, в ином порядке.
Таким образом, при новом рассмотрении дела, выводы судов о законности предписания инспекции сделаны при полно выясненных обстоятельствах и с надлежащим применением положений Кодекса и иных нормативных актов, регулирующих спорные отношения.
На основании изложенного, приведенные в жалобе доводы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа, основаны на несогласии с выводами судов и ином толковании правовых норм.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 22.09.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2021 по делу N А16-1019/2020 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи Т.Н. Никитина
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
