Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: Ф03-731/2020, А24-2883/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N А24-2883/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.
Судей: Басос М.А., Ширяева И.В.
при участии
без явки представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю
на решение от 03.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019
по делу N А24-2883/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края, общества с ограниченной ответственностью "Пирамида"
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер", общество с ограниченной ответственностью "Онтарион", общество с ограниченной ответственностью "ТИСБизнесСтрой", общество с ограниченной ответственностью "Гранит", общество с ограниченной ответственностью "СОВРЕМСТРОЙ"
о признании недействительными в части решения и предписания
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Пирамида" (ОГРН 1034100663552, ИНН 4101093560, адрес: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Виталия Кручины, 10, 32; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ОГРН 1024101041470, ИНН 4101036307, адрес: Петропавловск-Камчатский, ул.Ленинградская, 90) от 12.03.2019 по делу N 21-05/17-19Ж в части выводов по пунктам 4.2, 4.5 проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (дело N А24-2883/2019).
Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ОГРН 1134100000627, ИНН 4101996280, адрес: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Ленинская, 18; далее - фонд) также обратился в арбитражный суд с заявлением к антимонопольному органу о признании недействительными решения от 12.03.2019 и предписания от 13.03.2019 по делу N 21-05/17-19Ж в полном объеме (дело N А24-3016/2019).
Указанные дела объединены в одно производство, делу присвоен общий номер N А24-2883/2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общества с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" (адрес: г.Хабаровск, ул.Ленина, 57), "Онтарион" (ОГРН 1044100660120, ИНН 4101098631, адрес: г.Петропавловск-Камчатский, просп. 50 лет Октября, 33), "ТИСБизнесСтрой" (адрес: г.Хабаровск, ул.Халтурина, 1), "Гранит" (адрес: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Чубарова, 5), "СОВРЕМСТРОЙ" (ОГРН 1104101003060, ИНН 4101138394, адрес: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Солнечная, 1А).
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 03.10.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, антимонопольный орган подал в суд округа кассационную жалобу, в которой предлагает их отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о соблюдении им положений статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при рассмотрении жалобы ООО "Пирамида" на положения проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту, являющегося неотъемлемой частью документации об электронном аукционе, разработанной и утвержденной фондом как заказчиком.
Фонд в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонил, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство откладывалось; в процессе рассмотрения дела судом кассационной инстанции в составе суда произведена замена судьи в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, после чего судебное разбирательство произведено с самого начала.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, фонд на электронной площадке в сети интернет www.rts-tender.ru разместил документацию об электронном аукционе N 163820000011900006 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Камчатский край, п.Пионерский, ул.Бонивура, 8, ремонт крыши.
В составе документации об электронном аукционе размещен проект договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Общество обратилось в фонд с просьбой дать разъяснения и внести изменения в аукционную документацию в отношении пунктов 4.2, 4.5, 5.3.2.11, 5.3.5, 6.1, 11.3 вышеуказанного проекта договора, в ответ на которое фонд ответил отказом во внесении изменений.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества с заявлением в антимонопольный орган, который рассмотрел ее как жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Решением антимонопольного органа от 12.03.2019 по делу N 21-05/17-19Ж жалоба общества признана обоснованной в части нарушения пунктами 6.1, 5.3.2.11, 5.3.5 проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Камчатский край, п.Пионерский, ул.Бонивура, 8, ремонт крыши, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 и Гражданского кодекса Российской Федерации.
В целях устранения выявленных нарушений антимонопольный орган выдал фонду предписание от 13.03.2019 о необходимости в срок до 30.04.2019 внести изменения в пункты 6.1, 5.3.2.11, 5.3.5 проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома
Не согласившись с указанными решением и предписанием, фонд и общество обратились с настоящими заявлениями в арбитражный суд, который требования удовлетворил, исходя из того, что у антимонопольного органа отсутствовали законные основания для рассмотрения жалобы общества.
Как указали суды первой и апелляционной инстанции, из буквального и системного толкования положений пунктов 135 - 139, 235 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства N 615, следует, что положения документации об электронном аукционе могут быть обжалованы по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции лишь в случае нарушения заказчиком требований, установленных пунктами 135 - 139 Положения о привлечении.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В части 1 статьи 3 названного Закона указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Нормы данного закона носят универсальный характер и подлежат применению в любой сфере правоотношений, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, с целью защиты конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
В силу части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
Согласно части 5 статьи 182 ЖК РФ привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
На основании части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Поскольку жалоба ООО "Пирамида" на положения документации об электронном аукционе содержала лишь доводы о несогласии с условиями проекта контракта в части цены договора, порядка и сроков оплаты выполненных работ, приемки выполненных работ, требований к документам, подтверждающим приемку выполненных работ, порядка назначения представителей во взаимоотношения сторон договора подряда, ответственности сторон, возможности внесения изменений в техническую документацию, антимонопольный орган не вправе был их рассматривать, как касающиеся исключительно гражданско-правовых отношений и не связанные с нарушением антимонопольного законодательства.
Кроме того, как верно отметили суды, антимонопольный орган при рассмотрении жалобы общества не учел, что Постановление N 615 не содержит конкретных, императивных требований к установлению (определению) заказчиком вышеуказанных условий договора подряда. Данные сведения документации об электронном договоре (условия проекта договора) определяются заказчиком самостоятельно и на его усмотрение, что согласуется с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание, что доводов о нарушении фондом выше пунктов 135 - 139 Положения N 615 в жалобе не содержалось, судебные инстанции правомерно посчитали, что у антимонопольного органа не имелось правовых оснований для рассмотрения такой жалобы.
Более того, как установлено судами, антимонопольный орган, дав оценку условиям проекта договора, составленного заказчиком, фактически разрешил хозяйственный спор между фондом и потенциальным победителем электронного аукциона, однако, несмотря на фактическое признание несоответствующими действующему законодательству спорных пунктов проекта договора не указал в чем именно выразилось допущенное нарушение и чем оно ограничило конкуренцию, а также не избрал непосредственный способ исправления допущенного нарушения, ограничившись по-сути в оспариваемом предписании лишь неисполнимой формулировкой.
Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд округа считает выводы судов о законности оспариваемых решения и предписания соответствующими фактическим обстоятельствам настоящего спора и сделанными с правильным применением норм материального права.
Оснований для несогласия с указанными выводами судов у судебной коллегии не имеется.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов по настоящему делу и не свидетельствуют о принятии по делу ошибочных судебных актов.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71, частью 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выводы судов о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.
Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом детального рассмотрения судов обеих инстанций и им дана полная правовая оценка.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом округа не установлено.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Камчатского края от 03.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 по делу N А24-2883/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Лесненко
Судьи: М.А. Басос
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
