Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: Ф03-725/2021, А51-17490/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N А51-17490/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.
при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота": Пащенко В.Л., представитель по доверенности от 26.11.2020;
от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: Неронов П.Б., представитель по доверенности от 30.12.2020 N 08-14/91;
от третьих лиц - Правительства Приморского края: Максименко Ю.А., представитель по доверенности от 23.12.2020 N 11/12076;
от Агентства по рыболовству Приморского края: Анисимов В.И., представитель по доверенности от 18.03.2021 N 6;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Правительства Приморского края
на решение от 04.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020
по делу N А51-17490/2019
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" (ОГРН 1022501195441, ИНН 2531008234, адрес: 692725, Приморский край, Хасанский р-н, пгт Зарубино, ул. Нагорная, 8)
к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092536000193, ИНН 2536212515, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Петра Великого, 2), Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае
третьи лица: Правительство Приморского края (ОГРН 1022502275168, ИНН 2540037030, адрес: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 22), Федеральная антимонопольная служба (ОГРН 1047796269663, ИНН 7703516539, адрес: 123001, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11), Федеральное агентство по рыболовству (ОГРН 1087746846274, ИНН 7702679523, адрес: 107996, г. Москва, Бульвар Рождественский, 12. 14. 15 стр. 1), Агентство по рыболовству Приморского края (ОГРН 1082540004843 ИНН 2540143984, адрес: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 22)
о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" (далее - ООО "Зарубинская база флота") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае (далее - Комиссия), выраженного в Протоколе от 06.05.2019 N 1 в части не предоставления объемов для вылова кеты на участке N 1-Хс(пр) в количестве 11 тонн, на участке N 2-Хс(пр) в количестве 7 тонн (Приложение N 2 Протокола) и его утверждения Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - Приморское ТУ Росрыболовства) 07.05.2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Приморского края (в настоящее время, в порядке правопреемства - Правительство Приморского края), Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России), Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), Агентство по рыболовству Приморского края.
Решением суда от 04.09.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020, требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Правительство Приморского края обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и нарушение норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Ссылаясь на соответствие принятого Комиссией протокола от 06.05.2019 N 1 установленным законом требованиям, считает выводы судов сделанными в отсутствие надлежащих доказательств.
ООО "Зарубинская база флота" в отзыве считает судебные акты законными и обоснованными, предлагает оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Приморское ТУ Росрыболовства, поддерживая доводы кассационной жалобы Правительства Приморского края, просило ее удовлетворить.
ФАС России в отзыве указала на нахождение ООО "Зарубинская база флота" под контролем иностранного инвестора.
В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представитель заявителя кассационной жалобы изложенные в ней доводы поддержал, как и представители Приморского ТУ Росрыболовства, Агентство по рыболовству Приморского края. Представитель ООО "Зарубинская база флота" против удовлетворения жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО "Зарубинская база флота" заключены договоры от 02.07.2016 N 05-7/14-Пр и от 19.07.2016 N 06-7/14-Пр о предоставлении рыбопромысловых участков N 1-Хс(пр) и N 2-Хс(пр), расположенных в заливе Петра Великого.
В силу пункта 1 договора от 02.07.2016 N 05-7/14-Пр и договора от 19.07.2016 N 06-7/14-Пр, орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке. Данные договоры являются действующими, срок их действия истекает в 2027 году.
В силу пунктов 3(1) договоров использование рыбопромыслового участка осуществляется на условиях добычи (вылова) анадромных видов рыб, которые определяются Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае в установленном порядке.
Решением Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае, выраженном в протоколе Комиссии от 06.05.2019 N 1, установлены объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства (приложение N 2 к Протоколу N 1 от 06.05.2019).
По решению Комиссии на участках N 1-Хс(пр) и N 2-Хс(пр), расположенных в заливе Петра Великого и находящихся в пользовании ООО "Зарубинская база флота" на основании договоров о предоставлении рыбопромысловых участков N 05-7/14-Пр от 02.07.2016 и N 06-7/14-Пр от 19.07.2016, не были предусмотрены объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Протокол Комиссии от 06.05.2019 N 1 утвержден руководителем Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству 07.05.2019, в этот же день размещен на официальном сайте Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
Общество, считая, что решение Комиссии и действия Приморского ТУ Росрыболовства по утверждению закрепленных в Протоколе от 06.05.2019 N 1 решений комиссии, нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения Комиссии и действий Приморского ТУ Росрыболовства по утверждению 07.05.2019 закрепленных в Протоколе от 06.05.2019 N 1 выводов, поскольку они нарушают права общества на осуществление добычи (вылова) ВБР в целях промышленного рыболовства и извлечения прибыли.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
При этом, суды обоснованно исходили из следующего.
Частью 6 статьи 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) определено, что добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется установленными частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 настоящего Федерального закона, с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).
В соответствии с частью 1 статьи 33.3 Закон о рыболовстве по договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке.
Договор пользования рыболовным участком для осуществления в соответствии со статьей 29.1 настоящего Федерального закона добычи (вылова) анадромных видов рыб заключается на срок от десяти до двадцати пяти лет с указанием условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, а также условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 2.1 статьи 33.3 Закона о рыболовстве).
Предметом данного вида договора является право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловых участках, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.
В этой связи у ООО "Зарубинская база флота" на основании заключенных с Приморским ТУ Росрыболоства договоров от 02.07.2016 N 05-7/14-Пр, от 19.07.2016 N 06-7/14-Пр о предоставлении рыбопромысловых участков N 1-Хс(пр) и N 2-Хс(пр), расположенных в заливе Петра Великого, возникло право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на этом рыбопромысловом участке.
Частью 1 статьи 29.1 Закона о рыболовстве установлено, что организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
В силу пункта 3 статьи 29.1 Закона о рыболовстве Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Во исполнение пункта 4 статьи 29.1 Закона о рыболовстве Приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 N 170 утвержден Порядок деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (далее - Порядок N 170).
Пунктом 3 Порядка N 170 предусмотрено, что Комиссия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком во взаимодействии с научной организацией, находящейся в ведении Росрыболовства, главным бассейновым управлением по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов и территориальными органами Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов принимает решения в рамках компетенции.
В силу подпункта "б" пункта 5.1 Порядка N 170 в целях реализации полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, Комиссия устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб юридическим
лицам и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены договоры пользования рыболовным участком и (или) заключенные до 31.12.2018 договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, организации любительского рыболовства, в конкретных зонах и подзонах на основании материалов научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства, и главного бассейнового управления, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Согласно пункту 13 Порядка N 170 решение Комиссии оформляется протоколом в срок не более двух рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии, который подписывается председателем Комиссии, в случае его отсутствия - председательствующим на заседании комиссии заместителем председателя Комиссии и визируется ответственным секретарем Комиссии, а также всеми присутствующими на заседании членами Комиссии.
Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что основанием для установления объема добычи (вылова) анадромных видов рыб лицам, с которыми заключены договоры пользования рыболовным участком, являются материалы научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства и главного бассейнового управления, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" в адрес Департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края 16.04.2019 было направлено письмо N 01-28/1411 (а также дополнение от 25.04.2019 N 01-28/1560) с рекомендациями по объемам добычи (вылова) тихоокеанских лососей для подготовки заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае.
По указанным рекомендациям объем добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства для вылова кеты на участке N 1-Хс(пр) составлял 11 тонн, на участке N 2-Хс(пр) - 7 тонн.
Между тем, как верно установлено судами первой и апелляционной инстанций, при наличии положительных рекомендаций научной организации Комиссией не были приняты решения о выделении объемов квот на добычу (вылов) тихоокеанских лососей на рыбопромысловых участках NN 1-Хс(м), 2-Хс(м) на 2019 год ООО "Зарубинская база флота".
Отсутствие утвержденных объемов добычи анадромных видов рыб препятствовало обществу надлежащим образом использовать рыбопромысловые участки, предоставленные по договорам от 02.07.2016 N 05-7/14-Пр, от 19.07.2016 N 06-7/14-Пр, что позволило суду правомерно удовлетворить заявленные требования общества, признав незаконными решение Комиссии и действия Приморского ТУ Росрыболовства по утверждению 07.05.2019 закрепленных в Протоколе от 06.05.2019 N 1 и нарушающими права общества на осуществление добычи (вылова) ВБР в целях промышленного рыболовства и извлечения прибыли.
Доводы заявителя жалобы о том, что решение принято комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, членами которой также являлись сотрудники ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии", единогласно, а также о том, что рекомендации научных организаций не являются обязательными для комиссии подлежат отклонению.
Статьей 2 Закона о рыболовстве установлен принцип определения объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Статьями 26, 26.1, 27 указанного закона установлены случаи ограничения, приостановления рыболовства, ограничения добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.
Между тем комиссия, не распределив ООО "Зарубинская база флота" объемы квот на добычу (вылов) тихоокеанских лососей на предоставленных ему рыбопромысловых участках, фактически ограничила право общества использовать указанные участки, не обосновав такой запрет ссылками на нормы действующего законодательства.
Действительно, решение комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб принимается во взаимодействии с научной организацией, находящейся в ведении Росрыболовства, предложения которой об объемах добычи (вылова) водных биоресурсов носят рекомендательный характер. Однако данные рекомендации даются в отношении именно объемов добычи, и не дают права комиссии препятствовать хозяйственному обществу осуществлять рыболовство на предоставленном ему для достижения этой цели рыболовном участке.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов не выявлено, судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 04.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по делу N А51-17490/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи Т.Н. Никитина
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
