Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: Ф03-72/2020, А37-931/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N А37-931/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: Т.Н. Никитиной, Л.М. Черняк
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Орбита: представитель не явился;
от Правительства Магаданской области в лице отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции Правительства Магаданской области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Магаданской области
на решение от 09.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019
по делу N А37-931/2019 Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Орбита" (ОГРН 1184910001980, ИНН 4909128894, адрес: 685000, Магаданская обл., г. Магадан, ул. Колымская, 9)
к Министерству сельского хозяйства Магаданской области (ОГРН 1024900954913, ИНН 4909002450, адрес: 685000, Магаданская обл., г. Магадан, ул. Пролетарская, 14)
о признании незаконным приказа
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Орбита" (далее - ООО "Орбита", общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным приказа министерства сельского хозяйства Магаданской области (далее - министерство) от 15.04.2019 N 64-Т "Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции" и об устранении допущенных нарушений путем обязания министерства выдать ООО "Орбита" лицензию на розничную продажу алкогольной продукции.
Решением Арбитражного суда Магаданской области от 09.09.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019, заявленные требования удовлетворены в полном объеме: приказ министерства сельского хозяйства Магаданской области от 15.04.2019 N 64-Т признан недействительным и отменен. Суд обязал министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и обязал выдать ООО "Орбита" лицензию на розничную продажу алкогольной продукции.
Не согласившись с судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, министерство просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.
По мнению заявителя жалобы, действия министерства по отказу в продлении срока действия лицензии ООО "Орбита" на розничную продажу алкогольной продукции являются законными, поскольку общество не соответствовало требованиям, определенными законодательством по розничной продаже алкогольной продукции, в частности, предусмотренным пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ). Настаивая на том, что деятельность общества не отвечает обязательным требованиям, определенным законодательством по розничной продаже алкогольной продукции, министерство указывает на то, что помещение N 2 площадью 11.3 кв.м, находящееся в арендуемом обществом объекте, расположенном по адресу г. Магадан, ул. Колымская, д.9, не является складом, поскольку не соответствует требованиям ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения".
31.01.2020 от заявителя кассационной жалобы поступило ходатайство о замене стороны - Министерства сельского хозяйства Магаданской области на Правительство Магаданской области, рассмотрев которое окружной суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
В обоснование факта правопреемства заявитель ссылается на то, что министерство реорганизовано, полномочия в области лицензирования розничной продажи алкогольной продукции переданы Правительству Магаданской области в лице отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции. В обоснование ходатайства представлены: копия указа Губернатора Магаданской области от 09.12.2019 N 229-у "О совершенствовании государственного управления и передаче функций", копия постановления Правительства Магаданской области от 23.12.2019 N 896-пп "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Магаданской области", копия постановления Правительства Магаданской области от 13.02.2014 N 98-пп "Об определении органа исполнительной власти Магаданской области, уполномоченного в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Магаданской области", копия постановления Правительства Магаданской области от 17.01.2020 N 17-пп "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Магаданской области".
Суд округа, принимая во внимание вышеизложенное, считает возможным в порядке процессуального правопреемства произвести замену Министерства сельского хозяйства Магаданской области на его правопреемника - Правительство Магаданской области в лице отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции Правительства Магаданской области.
ООО "Орбита", Правительство Магаданской области в лице отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции Правительства Магаданской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. Обществом отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, исследовав материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, и в пределах доводов, приведенных в жалобе, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не усматривает.
Судами предыдущих инстанций установлено, что 20.03.2019 ООО "Орбита" обратилось в Министерство сельского хозяйства Магаданской области с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, для осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: 685000, г. Магадан ул. Колымская, д. 9, отдел магазина "Пицца".
По результатам проверки выявлено, что данное нежилое помещение кадастровый номер 49:09:031005:1074, общей площадью 57,5 кв.м, принадлежит ООО "Орбита" на праве аренды по договору от 26.12.2018 N 12, заключенному с Таракановой Т.Н.
Помещение N 2 площадью 11,3 кв.м, указанное как склад, фактически является моечной (помещение подсобного назначения), на двери помещения N 2 имеется табличка с названием "Моечная", по правой стороне вдоль стены помещение оборудовано четырьмя мойками и ванной, с левой стороны расположен металлический короб, стеллажи или поддоны отсутствуют.
Помещение N 16 площадью 14,3 кв.м оборудовано стеллажами и поддонами, помещение N 1 площадью 8,7 кв.м пустое, стеллажи и поддоны отсутствуют.
Сделав вывод о том, что помещение N 2 не является складом, предназначенным для хранения алкогольной продукции, министерство исключило площадь помещения N 2, расположенного по адресу г. Магадан ул. Колымская, д. 9, из общей торговой площади, необходимой для выдачи лицензии на розничную торговлю алкогольной продукцией (57,5 кв.м - 11,3 кв.м = 46,2 кв.м) и признала арендуемое обществом помещение не соответствующим требованиям пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ.
Приказом от 15.04.2019 N 64-Т Министерство сельского хозяйства Магаданской области отказало ООО "Орбита" в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требования общества, посчитав, что складское помещение N 2, являющееся помещением подсобного назначения, и иные помещения, предназначенные для размещения подсобных служб и хозяйственного инвентаря, представляют собой единый комплекс, поэтому исключение спорного помещения из общей площади складских помещений является необоснованным. Кроме того, обжалуемый обществом приказ по форме и содержанию признан судами несоответствующим требованиям пункта 6 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ, поскольку в нем не указаны основания отказа.
Изучение обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, исследование материалов дела показали, что суды обеих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений данного Федерального закона.
Порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции регламентирован статьей 19 Федерального закона N 171-ФЗ.
Пунктом 3.2 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ установлен перечень документов, которые необходимо представить в лицензирующий орган для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
Согласно подпункту 3 пункта 3.2 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган, в том числе документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.
В силу пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.
Пунктом 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрены основания для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что общая площадь торгового объекта и складских помещений, арендуемых заявителем по договору от 26.12.2018 N 12, составляет 57,5 кв.м. Министерство, исключая складское помещение подсобного назначения N 2 площадью 11,3 кв.м. из общей площади торгового объекта, указало на отсутствие в нем стеллажей и поддонов.
Между тем, как верно отмечено судами, складским помещением является специально оборудования часть помещения торгового предприятия, предназначенная для приемки, хранения и подготовки товара к продаже, на что прямо указано в пункте 91 ГОСТ Р 51303-2013. Складское помещение подсобного назначения N 2 является частью складского помещения торгового заведения, может быть предназначено для размещения подсобных служб и выполнения работ по организации торгово-технологического процесса (пункт 95 ГОСТ Р 51303-2013).
Материалами дела подтверждается, что у общества имеется помещение N 16 (склад) площадью 14.3 кв.м., оборудованное стеллажами и поддонами, помещение N 1 площадью 8,7 кв.м., которое является пустым, и спорное помещение N 2, оборудованное мойками и ванной. Указанные помещения входят в комплекс складских помещений, предназначенных для приемки, хранения и подготовки товара к продаже.
Суды обеих инстанций правомерно не согласились с позицией министерства о том, что все складские помещения подсобного назначения должны быть оборудованы стеллажами и поддонам, это прямо не предусмотрено ГОСТ Р 51303-2013 и иными действующими в спорный период правилами.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, установив, что обществом в лицензирующий орган вместе с заявлением были представлены договор аренды недвижимого имущества и технический план здания, в которых указаны сведения об арендуемой части здания, согласно которым площадь арендуемого объекта составляет 57,5 кв. м, имеются складские помещения, в том числе помещение подсобного назначения, оборудованное стеллажами и поддонами (склад N 16), суды пришли к правомерному выводу о соблюдении лицензиатом требований действующего законодательства.
При таких обстоятельствах следует признать верным вывод судов о том, что у уполномоченного органа не имелись основания для принятия приказа от 15.04.2019 N 64-Т "Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции", который не соответствует Федерального закону N 171-ФЗ, нарушает права и законные интересы общества, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет признание ненормативного правового акта недействительным.
Ссылка министерства на Приказ Минфина России от 17.12.2018 N 272н "Об утверждении требований к складским помещениям и технических условий в области хранения при осуществлении деятельности по производству и обороту (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции (за исключением пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре и медовухи), расфасованной в потребительскую тару (упаковку), и спиртосодержащей продукции (за исключением спиртосодержащих лекарственных средств и медицинских изделий), расфасованной в потребительскую тару (упаковку)" судом округа во внимание не принимается, поскольку на момент обращения общества в лицензирующий орган и на момент принятии последним оспариваемого приказа приведенный нормативный правовой акт не действовал.
В соответствии с положениями статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции не вправе пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 48, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
произвести в порядке процессуального правопреемства замену Министерства сельского хозяйства Магаданской области на его правопреемника - Правительство Магаданской области в лице отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции Правительства Магаданской области.
решение от 09.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019 по делу N А37-931/2019 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.В. Меркулова
Судьи Т.Н. Никитина
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
