Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: Ф03-717/2021, А24-1322/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N А24-1322/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.
при участии: от краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал": Барбашова Т.Е., представитель по доверенности от 30.12.2020 N 18 (до перерыва);
от Прокуратуры города Петропавловска-Камчатского: представитель не явился;
от третьих лиц: представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020
по делу N А24-1322/2020 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" (ОГРН 1074101006726, ИНН 4101119472, адрес: 683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, просп. Циолковского, 3/1)
к Прокуратуре города Петропавловска-Камчатского
третьи лица: администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1024101022010, ИНН 4101036106, адрес: 683001, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 14), Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (ОГРН 1084101000147, ИНН 4101121312, адрес: 683032, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Пограничная, 19, 409)
о признании незаконным представления
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" (далее - КГУП "Камчатский водоканал", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным представления Прокуратуры города Петропавловска-Камчатского от 21.01.2020 N 7/46-154-2020 об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Определениями от 27.05.2020, 05.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.
Решением суда от 28.08.2020 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, КГУП "Камчатский водоканал" обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права при неполном исследовании фактических обстоятельств по делу, просит судебный акт суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Доводы жалобы сводятся к тому, что КГУП "Камчатский водоканал" не может являться организацией, эксплуатирующей гидротехническое сооружение и ответственной за ее надлежащую эксплуатацию, а также соблюдение всех необходимых норм и правил ее эксплуатации. Считает, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа обладает правами юридического лица, на которое возложены управленческие, организационные и контрольные функции в отношении спорных сооружений.
Отзывы на жалобу не представлены.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 25.03.2021 объявлялся перерыв до 01.04.2021.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, своих представителей не направили.
Заслушав представителя КГУП "Камчатский водоканал", изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Из материалов дела следует, что во исполнение задания Прокуратуры Камчатского края от 13.01.2020 N 7/3-ПЗ-96-20 Прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При проверке установлено, что на территории Петропавловск- Камчатского городского округа расположены 3 гидротехнических сооружения: водозаборное ГТС на ручье Крутоберегово 1 (4 класс), водозаборное ГТС на ручье Крутоберегово 3 (4 класс), ограждающая дамба городских очистных сооружений - КОС "Чавыча" (2 класс). Установлено, что вышеуказанные гидротехнические сооружения фактически эксплуатируются КГУП "Камчатский водоканал".
Посчитав, что обязанность по соблюдению требований действующего законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, как эксплуатирующей организации, лежит на КГУП "Камчатский водоканал" прокуратурой вынесено представление от 21.01.2020 N 7/46-154-2020 об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Не согласившись с указанным представлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что объекты централизованной системы водоснабжения, в том числе водозаборы не могут быть признаны гидротехническими сооружениями в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений. Кром того, указал на то, что КГУП "Камчатский водоканал" не является собственником данных сооружений.
Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении требований КГУП "Камчатский водоканал", суд апелляционной инстанции не согласился с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, указав на то, что сведения о спорных сооружениях находятся в Регистре гидротехнических сооружений на момент рассмотрения дела. При этом КГУП "Камчатский водоканал" является организацией, фактически эксплуатирующей данные объекты в целях своей основной хозяйственной деятельности.
При этом суд второй инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) надзор за исполнением законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Решение о проведении проверки принимает прокурор или его заместитель на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре).
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Судом апелляционной инстанции подтверждено, что спорное представление выдано в связи с выявленными нарушениями федерального законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений. Следовательно, прокурор уполномочен принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и способствующих им условий путем выдачи соответствующего представления.
Что касается оценки заявленных требований по существу, суд округа также соглашается с судом апелляционной инстанции в связи со следующим.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений" (Закон N 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).
Также, согласно ГОСТ 19185-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения водозаборное сооружение - это гидротехническое сооружение для забора воды в водовод из водоема, водотока или подземного водоисточника (пункт 55).
В силу статьи 7 Закона N 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" (далее - Постановление N 490) сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Таким образом, судом апелляционной инстанции верно указано на то, что внесению сведений о гидротехническом сооружении в Регистр предшествует определенная процедура, осуществляемая уполномоченным органом, в том числе, выдача и утверждение декларации безопасности.
Согласно подтвержденным судами по материалам дела фактам, в Регистр гидротехнических сооружений внесены следующие сведения: водозаборное ГТС на ручье Крутоберегово 1 (номер в Регистре 19041Т734040001), водозаборное ГТС на ручье Крутоберегово 3 (номер в Регистре 19041Т734040002), ограждающая дамба городских очистных сооружений (номер в Регистре 19041Т734170003).
Так как сведения о вышеуказанных спорных сооружениях внесены в Регистр гидротехнических сооружений, на момент рассмотрения настоящего спора не исключены из него, судом второй инстанции сделан правомерный вывод об отнесении водозаборного ГТС на ручье Крутоберегово 1, водозаборного ГТС на ручье Крутоберегово 3 и ограждающей дамбы городских очистных сооружений к гидротехническим сооружениям.
Согласно статье 9 Закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения и нести ответственности за безопасность сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации.
Судом второй инстанции подтверждено по материалам дела, а именно согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровым паспортам в отношении водозабора, а также письму КГУП "Камчатский" от 17.01.2020 спорные водозаборы и дамба находятся в хозяйственном ведении КГУП "Камчатский водоканал", которое фактически их эксплуатирует в целях осуществления своих уставных задач по обеспечению населения горда Петропавловск-Камчатский питьевой водой.
При этом предприятием, как эксплуатирующей организацией не исполняются требования Закона N 117-ФЗ в части обеспечения соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, не выполнение которых согласно письма КГУП "Камчатский водоканал" от 17.01.2020 N 10475/16 не отрицается и самим предприятием со ссылкой на то, что спорные сооружения ему не передавались.
В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о законности представления прокурора от 21.01.2020 N 7/46-154-2020, в связи с чем правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований КГУП "Камчатский водоканал".
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что собственником спорных гидротехнических сооружений является администрация Петропавловск-Камчатского городского округа отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку факт наличия указанных гидротехнических сооружений в муниципальной собственности не освобождает предприятие как лицо, фактически эксплуатирующее данные гидротехнические сооружения, от соблюдения в отношении них требований действующего законодательства.
В целом доводы заявителя кассационной жалобы по существу спора направлены на переоценку сделанных судом апелляционной инстанции выводов, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.
Нарушения норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае, не установлено.
На основании изложенного, кассационная жалоба подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 по делу N А24-1322/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
