Дата принятия: 18 марта 2022г.
Номер документа: Ф03-698/2022, А51-3783/2021
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2022 года Дело N А51-3783/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2022 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи Падина Э.Э.
Судей: Захаренко Е.Н., Лесненко С.Ю.
при участии
от истца: Любимова Н.А., представитель по доверенности от 25.08.2021;
от ответчика: Карпова Н.В., представитель по доверенности от 01.01.2022;
рассмотрел в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном онлайн-заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю"
на решение от 22.10.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021
по делу N А51-3783/2021 Арбитражного суда Приморского края
по иску федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю"
к публичному акционерному обществу "Дальневосточная энергетическая компания"
третье лицо: агентство по тарифам Приморского края
о признании действий неправомерными, взыскании 253 701 руб. 43 коп.
УСТАНОВИЛ:
федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" (ОГРН 1022500858148, ИНН 2520000280, адрес: 692669, Приморский край, Михайловский р-н, п. Горное, ул. Ленина, 25; далее - ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Приморскому краю, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к публичному акционерному обществу "Дальневосточная энергетическая компания" (ОГРН 1072721001660, ИНН 2723088770, адрес: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул. Тигровая, 19; далее - ПАО "ДЭК") с исковым заявлением о признании неправомерным применение при расчетах платежей за электрическую энергию тарифа "Прочие потребители" вместо тарифа "Население" в помещениях столовая, банно-прачечный комплекс ШИЗО ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Приморскому краю за период с сентября 2018 года по август 2019 года включительно, о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в размере 253 701 руб. 43 коп. за период сентябрь 2018 года по август 2019 года включительно (12 месяцев), образовавшегося в связи с неправомерным применением при расчетах за электрическую энергию более дорогого тарифа (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Агентство по тарифам Приморского края (ОГРН 1022502269790, ИНН 2540069025, адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Алеутская, 45, А; далее - агентство).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.10.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021, исковые требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с судебными актами, учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на не полное выяснение судами обстоятельств дела и неверное применение норм материального права, просит отменить решение и постановление, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как полагает кассатор, судом не принято во внимание, что истец является учреждением уголовно-исполнительной системы исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права соответствующие целям деятельности, приобретает согласно заключенным государственным контрактам электрическую энергию не для своих нужд, а для нужд осужденных. В соответствии с разработанными ГУФСИН России в 2012 году методическими рекомендациями по порядку удержаний из заработной платы и иных доходов осужденных в учреждениях уголовно-исправительной системы расчет затрат на оказанные коммунально-бытовые услуги производится по объектам: общежития для осужденных, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, банно-прачечный участок с учетом стоимости потребленной электроэнергии по тарифу, установленному для групп "Население" в данном регионе. Помещениями для содержания осужденных являются не только камеры и общежития для проживания осужденных, но и вспомогательные помещения, используемые для коммунально-бытовых нужд, в связи с чем считает, что применение тарифа "Прочие потребители" вместо тарифа "Население" при расчете платежей за потребленную электроэнергию в помещениях столовая, банно - прачечный комбинат, штрафной изолятор является неправомерным.
ПАО "ДЭК" в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонило.
В судебном онлайн-заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи представители сторон поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на нее; третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечило.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 289 АПК РФ законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены либо изменения.
Как установлено судами и следует из материалов настоящего дела, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Приморскому краю в соответствии с пунктом 1.1 Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 03.02.2011 N 57, является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целя деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
На основании пункта 2.1 устава предметом и целью деятельности учреждения являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; охрана и конвоирование осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; оказание деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; организация оказания медицинской помощи осужденным, содержащимся в учреждении.
Жилая зона исправительных колоний, в том числе и ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Приморскому краю разделена на ряд "локальных участков", где расположены общежития для осужденных.
Также на территории жилой зоны имеется столовая, клуб, библиотека, школа, амбулатория (медчасть), банно-прачечный комбинат, административное здание для работников, здание с запираемыми помещениями камерного типа, куда входит штрафной изолятор, непосредственно само помещение камерного типа и отряд строгих условий содержания.
Между ПАО "ДЭК" в лице Уссурийского отделения филиала ПАО "ДЭК" - "Дальэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) и ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Приморскому краю (потребитель) заключены государственные контракты от 26.02.2018 и от 31.01.2019 (далее - государственные контракты), по условиям которых гарантирующий поставщик осуществляет продажу электрической энергии (мощности), а также оказывает услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии, а потребитель - оплачивает потребленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (пункты 1.1 государственных контрактов).
В соответствии с приложениями N 3 указанных государственных контрактов приобретение электрической энергии производится в столовую спецконтингента, медицинскую часть, административное здание, банно-прачечный комбинат, расположенные по адресу: п.Горное, ул.Ленина, 25.
Пунктами 5.2 государственных контрактов предусмотрено, что стоимость фактически потребленной электрической энергии (мощности) потребителем определяется исходя из фактического объема потребления электрической энергии (мощности) и регулируемой цены на электрическую энергию (мощность), установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
В разделе 6 государственных контрактов стороны согласовали порядок расчетов за оказанные услуги. Расчетный период (расчетный месяц) устанавливается равный календарному месяцу (с 01 числа каждого месяца по последнее число текущего месяца) (пункты 6.1 государственных контрактов).
По утверждению истца, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Приморскому краю, являясь юридическим лицом, в правоотношениях по указанным государственным контрактам приобретает электрическую энергию не для своих нужд, а для нужд осужденных. Лица, находящиеся в местах лишения свободы, самостоятельно не могут заключать договоры на приобретение электрической энергии, в их интересах, для обеспечения их коммунально-бытовых нужд государственный контракт заключает истец.
В связи с тем, что объекты жилой зоны, на которых осужденные могут воспользоваться коммунально-бытовыми услугами, такими как: стирка белья, помывка, приготовление и прием пищи производится в специализированных для этого помещениях: БПК (банно-прачечный комбинат), столовой, а не в общежитии для проживания осужденных, то данные помещения необходимо рассматривать как помещение для содержания осужденных, так как воспользоваться коммунально-бытовыми услугами в другом месте, отдельном от этих помещений осужденные не могут. Данные помещения находятся на территории жилой зоны учреждения, подключены из-под одного прибора учета, следовательно, учет для данных помещений является раздельным.
Как указывает ПАО "ДЭК", здание ШИЗО также является помещением для содержания осужденных, в котором проживают осужденные, пользуются коммунально-бытовыми услугами, принимают пищу, не имеют возможности самостоятельного выхода за пределы помещения.
В течение периода с сентября 2018 года по август 2019 года (12 месяцев) исправительное учреждение производило оплату полученной электрической энергии в указанные помещения (столовая, банно-прачечный комплекс, штрафной изолятор) по тарифу "прочие потребители".
По результатам проведенной ГУФСИН России по Приморскому краю в период с 02.10.2019 по 23.10.2019 документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГКРИ УД ФСИН России составлен акт, которым установлено, что в нарушение пункта 3 приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" в учреждении электрическая энергии, потребляемая в помещениях для содержания осужденных: столовая, банно-прачечный комбинат, штрафной изолятор оплачивалась по нерегулируемому тарифу. В результате допущена оплата по завышенным тарифам за электрическую энергию в проверяемом периоде: с сентября 2018 года по август 2019 года (12 месяцев).
При этом, истец не оспаривает факта потребления электрической энергии и ее объем, выражает несогласие с примененным ответчиком тарифом "прочие потребители" к объему электроэнергии, поставленной в столовую, штрафной изолятор, банно-прачечный комплекс. Относит указанные объекты к жилым помещениям, используемыми заключенными в целях удовлетворения коммунально-бытовых нужд, в связи с чем полагает, подлежит применению тариф "население".
Поскольку при оплате электроэнергии по государственным контрактам, учет расхода электроэнергии в помещениях столовая, банно-прачечный комплекс, штрафной изолятор учреждением производился по нерегулируемому тарифу "прочие потребители", истец обратился к ПАО "ДЭК" с претензией о применении тарифа "население" в отношении вышеперечисленных объектов.
Ввиду оставления ответчиком претензии без удовлетворения, учреждение обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.
Разрешая настоящий спор, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 309, 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 99 УИК РФ, пунктом 68 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования) и приложением N 1 к нему, Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", разъяснениями ФСТ РФ, данными в письме от 10.09.2008 N НБ-5157/12. Отказывая в удовлетворении иска, арбитражные суды исходили из того, что электрическая энергия, поставленная на объекты истца, включая столовую, штрафной изолятор, банно-прачечный комплекс, приобреталась для содержания спецконтингента, поэтому обоснованно расчет производился по тарифам, установленным для бюджетных потребителей, входящих в группу "Прочие потребители".
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов в силу следующего.
В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Потребители оплачивают полученный коммунальный ресурс гарантирующему поставщику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей.
Согласно пункту 68 Основ ценообразования, регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) для поставки населению и приравненным к нему категориям потребителей устанавливаются исходя из объемов электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, учтенных в прогнозном балансе, и индикативных цен на электрическую энергию (мощность) для поставки населению, утверждаемых Федеральной антимонопольной службой.
В приложении N 1 к Основам ценообразования утвержден перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам). В этот перечень включены юридические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления осужденными в помещениях для их содержания при условии наличия раздельного учета электрической энергии для указанных помещений (пункт 3 Приложения).
Из разъяснений, приведенных в письме Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 10.09.2008 N НБ-5157/12, к жилым зонам при исправительно-трудовых учреждениях уголовно-исполнительной системы необходимо относить все виды жилых помещений, в которых проживают граждане, приобретающие электроэнергию для коммунально-бытового потребления. Поскольку исправительно-трудовые учреждения, входящие в уголовно-исправительную систему, финансируются за счет бюджетных средств, то оплата электроэнергии, потребляемой нежилыми помещениями, а другими объектами, связанными с проживанием спецконтингента (столовые, банно-прачечные комплексы, медсанчасти, больницы, штрафные изоляторы, гаражи, котельные и другие административные здания, расположенные внутри запретной зоны), производится по тарифам, установленным для бюджетных потребителей, входящих в группу "Прочие потребители".
Учитывая существующие разъяснения по применению тарифных решений, оценив имеющиеся в деле доказательства, приняв во внимание предъявление требований в отношении объектов учреждения - столовой, банно-прачечного комплекса и штрафного изолятора, не относящихся к жилым объектам, предназначенным для удовлетворения коммунально-бытовых нужд осужденных, а относимым к иным нежилым, связанным с проживанием спецконтингента, суды обеих инстанций правомерно отказали в удовлетворении иска по заявленным требованиям.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичны доводам, ранее заявленным в апелляционной жалобе, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Как верно указано судебной коллегией апелляционного суда, ссылка учреждения на разработанные ГУФСИН России в 2012 году методические рекомендации по порядку удержаний из заработной платы и иных доходов осужденных в учреждениях уголовно-исправительной системы не может иметь правовое значение для разрешения настоящего спора, поскольку документ носит рекомендательный характер и не регулируют тарифы на электроэнергию.
Все доводы кассатора, в том числе со ссылкой на положения статьи 99 УИК РФ, основаны на ошибочном толковании норм материального права и подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводов судов. При этом несогласие заявителя жалобы с результатом рассмотрения спора, с толкованием судами положений законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, не является основанием для отмены законных и обоснованных судебных актов.
Судами первой и апелляционной инстанций во исполнение требований статей 8, 9 АПК РФ обеспечены сторонам равные условия для реализации ими своих процессуальных прав, в том числе на представление доказательств, в состязательном процессе; созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела.
При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.
Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, исследованы, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).
Нарушений норм права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривается, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Приморского края от 22.10.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021 по делу N А51-3783/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Э.Э. Падин
Судьи Е.Н. Захаренко
С.Ю. Лесненко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
