Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 февраля 2020 года №Ф03-6798/2019, А73-10059/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N А73-10059/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего Захаренко Е.Н.
судей Барбатова А.Н., Серги Д.Г.
при участии:
от ответчика: Аксеновой В.А. по доверенности от 28.10.2019 N Ф-652,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства администрации Амурского муниципального района
на решение от 19.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2019
по делу N А73-10059/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Управления по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства администрации Амурского муниципального района
к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
о признании недействительными договоров от 03.12.2017 N 8, от 01.01.2018 N 8, соглашений от 10.05.2018 N 8, от 09.01.2019 N 8 и применении последствий недействительности сделок
Управление по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства администрации Амурского муниципального района (ОГРН - 1072706001081; далее - Управление ОСМХ администрации Амурского муниципального района, Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН - 1027700430889; далее - ФГБУ "ЦЖКУ", учреждение, ответчик) о признании недействительными договоров от 03.12.2017 N 8, от 01.01.2018 N 8 и соглашений от 10.05.2018 N 8, от 09.01.2019 N 8 о предоставлении субсидии на возмещение убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, и применении последствий недействительности сделок путем взыскания перечисленных ответчику денежных средств 2 280 000 руб.
Определением от 15.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ).
Решением от 19.08.2019 (судья Медведева О.П.), оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2019 (судьи Усенко Ж.А., Дроздова В.Г., Иноземцев И.В.), в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе Управление просит Арбитражный суд Дальневосточного округа указанные судебные акты отменить и принять новое постановление об удовлетворении иска.
По мнению заявителя, ФГБУ "ЦЖКУ", с учетом его организационно-правовой формы, не имеет права на получения субсидии на возмещение убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию. В силу статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидия ответчику могла быть предоставлена исключительно органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя ответчика (Министерство обороны РФ), за счет средств бюджета соответствующего публично-правового образования. Не имеет значения то, что оспариваемые договоры и соглашения заключены в целях возмещения ответчику убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию. Доказательств, подтверждающих утверждение Правительством Хабаровского края порядка определения объема и условий предоставления субсидий по возмещению федеральным государственным бюджетным учреждениям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, материалы дела не содержат. Перечисление денежных средств ответчику по оспариваемым сделкам, являлось нецелевым использованием денежных средств бюджета субъекта и не могло давать ответчику оснований полагать, что оспариваемые сделки являются действительными.
ФГБУ "ЦЖКУ" в отзыве указало на несостоятельность доводов истца, просило оставить судебные акты без изменения.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель ФГБУ "ЦЖКУ" возражал относительно доводов кассационной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Дальневосточного округа, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
При этом Министерство ЖКХ представило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.
Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 01.04.2017 на основании приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" для осуществления поставки тепловой энергии населению, проживающему на территории военных городков, в том числе, в сельских поселениях п. Падали, п. Тейсин Амурского муниципального района.
03.12.2017 между Управлением ОСМХ администрации Амурского муниципального района и ФГБУ "ЦЖКУ" заключен договор N 8 на возмещение убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, за счет средств краевого бюджета в 2017 году.
01.01.2018 между Управлением ОСМХ администрации Амурского муниципального района и ФГБУ "ЦЖКУ" заключен договор N 8 на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, за счет средств краевого бюджета в 2018 году.
10.05.2018 между Управлением ОСМХ администрации Амурского муниципального района (главный распорядитель) и ФГБУ "ЦЖКУ" (получатель) заключено соглашение N 8 о предоставлении субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в 2018 году.
09.01.2019 между Управлением ОСМХ администрации Амурского муниципального района (главный распорядитель) и ФГБУ "ЦЖКУ" (получатель) заключено соглашение N 8 о предоставлении субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в 2019 году.
Предметом заключенных сторонами договоров и соглашений является возмещение главным распорядителем убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению п. Падали, п. Тейсин за счет субвенций, поступающих из краевого бюджета.
В рамках исполнения договора от 01.01.2018 N 8 и соглашения от 10.05.2018 N 8 истцом ответчику перечислены 2 280 000 руб.
Полагая, что заключенные договоры и соглашения о предоставлении субсидии из краевого и районного бюджета противоречат положениям статьям 78, 78.1 БК РФ, а ответчик, как федеральное государственное бюджетное учреждение, не учрежденное истцом, не может являться получателем субсидий, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении иска, суды руководствовались положениями статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, разъяснениями Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", нормативно-правовыми актами, которыми урегулированы вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края и исходили из необходимости компенсации субъектом Российской Федерации теплоснабжающей организации межтарифной разницы, вне зависимости от организационно-правовой формы такой организации.
Оснований для несогласия с указанным выводом судов у кассационной инстанции не имеется в силу следующего.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 N 12-П, согласно статьи 6 БК РФ бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, что предопределяет публично-правовую природу отношений, связанных с формированием и исполнением бюджетов, а также характер правового регулирования, особенности разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере. Бюджет каждого территориального уровня как инструмент реализации финансовой политики государства служит для распределения и перераспределения финансовых ресурсов на определенной территории, посредством чего происходит финансовое обеспечение публичных функций, а сами бюджетные отношения выступают в таком случае существенным элементом социально-экономического развития государства и муниципальных образований.
Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
В силу абзаца 3 статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
На основании положений статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законами субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.
Предоставление субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.
Судами установлено, что субсидии ответчику выплачивались на основании заключенных договоров и соглашений о предоставлении субсидии на возмещение убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регламентируются Законом N 190-ФЗ.
В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона N 190-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта РФ. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.
Подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
В соответствии с пунктом 52 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012, установление для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель осуществляется в соответствии с общим порядком открытия дел об установлении цен (тарифов).
При установлении для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов повышение регулируемых тарифов для других потребителей не допускается.
Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные регулируемые тарифы устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.
Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения", Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению".
Статьей 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения", определено, что возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством края. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
В силу статьи 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, наделяются органы местного самоуправления.
Постановлением администрации Амурского муниципального района от 11.10.2017 N 1020 утвержден порядок предоставления из районного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) тепловой энергии (далее - Порядок).
Проанализировав представленные в дело доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суды установили, что ответчик осуществляет отпуск тепловой энергии на территории Амурского муниципального района в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а полученная субсидия перечислена лицу в рамках заключенных соглашений, как теплоснабжающей организации, несущей убытки от деятельности по теплоснабжению населения Амурского муниципального района ввиду межтарифной разницы.
Как следствие, суды не выявили незаконности получения ответчиком в рамках договоров от 03.12.2017 N 8, от 01.01.2018 N 8 и соглашений от 10.05.2018 N 8, от 09.01.2019 N 8 денежных средств в качестве субсидии, не установили оснований для признания указанных сделок недействительными.
Отклоняя доводы истца об имевшем месте, по его мнению, нецелевом расходовании бюджетных средств, суды правильно руководствовались основополагающими принципами государственного регулирования тарифов на тепловую энергию - обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии, возмещения потерь ресурсоснабжающим организациям, связанных с межтарифной разницей, и исходили из отсутствия запрета на предоставление субсидий субъектом Российской Федерации бюджетному учреждению, в том числе путем заключения договора на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на теплоснабжение для нужд населения и потребителей, приравненных к населению.
Такие выводы судов в полной мере соответствуют нормам действующего бюджетного законодательства, связанных с предоставлением субсидий (статья 78.1 БК РФ), правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.03.2011 N 2-П.
Подлежащие применению нормы материального права, в том числе положения статьи 78.1 БК РФ, вопреки позиции заявителя кассационной жалобы, судами истолкованы и применены верно.
Фактически доводы кассатора не свидетельствуют о нарушении судами норм материального или процессуального права. Заявитель просит дать иную оценку обстоятельствам дела, тогда как переоценка доказательств в компетенцию суда кассационной инстанции не входит (часть 2 статьи 287 АПК РФ).
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.
При изложенных обстоятельствах суд округа не усматривает оснований для отмены принятых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 19.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2019 по делу N А73-10059/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.Н. Захаренко
Судьи А.Н. Барбатов
Д.Г. Серга
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка