Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 февраля 2020 года №Ф03-6781/2019, А73-12456/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2020 года Дело N А73-12456/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от ДМС администрации г. Хабаровска: Т.Е. Иванова, представитель, доверенность от 28.11.2019 N 4/08-37
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска
на решение от 10.10.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2019
по делу N А73-12456/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению публичного акционерного общества "Восточный экспресс банк"
к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска
третьи лица: Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска
о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков
Публичное акционерное общество "Восточный экспресс банк" (ОГРН 1022800000112, ИНН 2801015394, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, пер. Св. Иннокентия, д. 1; далее - ПАО "Восточный экспресс банк", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1162724090660, ИНН 2721228541, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, д. 17; далее - Департамент) о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженного в письме от 05.04.2019 N 13-06/3890, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков.
Арбитражным судом Хабаровского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - ДАСиЗ).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.10.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2019, оспариваемый отказ Департамента в заключении соглашения о перераспределении земельных участков признан недействительным, с обязанием последнего повторно рассмотреть заявление ПАО "Восточный экспресс банк" (вх. от 21.03.2019 N 3310).
Департамент, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.
В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о неправильном применении судами положений подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). По мнению Департамента, судами ошибочно не принято во внимание то обстоятельство, что спорный земельный участок расположен в зоне санитарной охраны, границы которой определены проектом "Зоны санитарной охраны водозаборов централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и ТЭЦ-3 г. Хабаровска" и внесены в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.
ПАО "Восточный экспресс банк" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором выразило несогласие с позицией Департамента, указало на законность и обоснованность принятых судебных актов.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражений на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Судами установлено, что ПАО "Восточный экспресс банк" является собственником земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050704:7, площадью 2 168,4 кв.м.
Администрацией города Хабаровска 23.08.2018 выдано согласие N 01-109/9785 на перераспределение земельного участка, находящегося в собственности общества, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 370,6 кв.м, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением администрации города Хабаровска от 09.02.2007 N 473-р "Об утверждении документации по планировке территорий (проекта межевания) в границах ул. Краснореченской - ул. Бийской - ул. Урицкого в Индустриальном районе города Хабаровска".
На основании данного согласия общество осуществило кадастровые работы. В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050704:7, находящегося в частной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок площадью 2 539 кв.м с кадастровым номером 27:23:0050704:771, который поставленный на государственный кадастровый учет.
ПАО "Восточный экспресс банк" 21.03.2019 обратилось в Департамент с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: город Хабаровск, ул. Краснореченская, д. 131А, с кадастровым номером 27:23:0050704:771, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050704:7 и земель, собственность на которые не разграничена, площадью 370,6 кв.м.
Письмом от 05.04.2019 N 13-06/3890 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок ограничен о обороте, а именно: по сведениям представленной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности заявленный земельный участок расположен в границах территории, предназначенной для целей жилищного и иного разрешенного строительства; на участок распространяется действие ограничений по условиям размещения: в нормативных границах II и III поясов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, в установленной шумовой зоне.
Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права ПАО "Восточный экспресс банк" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием, удовлетворяя который суды правомерно исходили из следующего.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статью 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьями 39.27 и 39.20 ЗК РФ.
На основании подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
К числу ограниченных в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункт 5 статьи 27 ЗК РФ).
Пунктом 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, предусмотрено установление зон санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Согласно статье 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 с 01.06.2002 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
Данные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО), источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).
ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (пункт 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в пункте 1.13 данных СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и первоначальных (пункт 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Пунктом 3.91 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 N 69-пр, предусмотрено, что Министерство в соответствии с возложенными на него функциями, утверждает проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (часть 1); целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 3); информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя: 1) сведения: а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию; г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; д) о документации по планировке территории; е) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий; ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; з) о геодезических и картографических материалах; и) о создании искусственного земельного участка; 2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках; 3) иные документы и материалы (часть 4).
Основанием для отказа Департамента в заключении соглашения о перераспределении земельного участка послужило нахождение участка в границах территории, предназначенной для целей жилищного и иного разрешенного строительства; на участок распространяется действие ограничений по условиям размещения: в нормативных границах II и Ш поясов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, в установленной шумовой зоне.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, в том числе: кадастровые паспорта, выкопировку из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, суды установили, что исходный земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050704:7 площадью 2 168 кв.м, принадлежащий на праве собственности заявителю, а также испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050704:771 площадью 2 539 кв.м, расположены в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-4.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе под размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки Ж-4 установлены Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211.
Доказательств того, что спорный земельный участок входит в границы второго пояса зоны санитарной охраны в соответствии с проектом "Зоны санитарной охраны водозаборов централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и ТЭЦ-3 г. Хабаровска", согласно действующим требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, Департаментом не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ). Материалы дела указанного проекта не содержат.
При этом суды также верно исходили из отсутствия сведений об установлении органом исполнительной власти субъекта РФ границ зон санитарной охраны р. Амур. Утверждения Департамента о том, что зона санитарной охраны установлена Правилами землепользования и застройки в редакции, действовавшей с 21.05.2019, обоснованно признаны судами неправомерными с учетом того, что оспариваемое решение принято 05.04.2019, т.е. до внесения соответствующих изменений.
При таких обстоятельствах, установив, что заинтересованным лицом не доказано нахождение спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны и ограничения его в обороте, суды правомерно удовлетворили исковые требования, признав незаконным оспариваемый отказ Департамента, и возложили на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления ПАО "Восточный экспресс банк" (вх. от 21.03.2019 N 3310).
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
По существу доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к его несогласию с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и доказательств, на основании которых они установлены.
Между тем оценка имеющейся по делу доказательственной базы и установление на ее основании фактических обстоятельств дела - прерогатива судов первой и апелляционной инстанций и в рамках настоящего дела суды выполнили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства (статьи 64, 65, 71 АПК РФ).
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 10.10.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2019 по делу N А73-12456/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения судебных актов по настоящему делу, принятое на основании определения Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.12.2019.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка