Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: Ф03-6754/2019, А80-306/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N А80-306/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: Т.Н. Никитиной, Л.М. Черняк
при участии:
от департамента промышленной политики Чукотского автономного округа: представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью производственное коммерческое предприятие "Темп": Легалов К.В., представитель по доверенности от 02.09.2019;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственное коммерческое предприятие "Темп"
на решение от 06.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019
по делу N А80-306/2019 Арбитражного суда Чукотского автономного округа
по заявлению департамента промышленной политики Чукотского автономного округа (ОГРН 1168709050080, ИНН 8709906858, адрес: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, 4)
к обществу с ограниченной ответственностью производственное коммерческое предприятие "Темп" (ОГРН 1158709000284, ИНН 8709906784, адрес: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, 44)
о привлечении к административной ответственности
Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью производственное коммерческое предприятие "Темп" (далее - общество, ООО ПКП "Темп") к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 06.08.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019, заявление департамента удовлетворено: ООО ПКП "Темп" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 51 000 руб.
ООО ПКП "Темп", ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит принятые по делу судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение. Заявитель жалобы считает привлечение общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ необоснованным ввиду незаконности предписания административного органа.
Отзыв на кассационную жалобу Департаментом промышленной политики Чукотского автономного округа не представлен.
В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО ПКП "Темп" доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.
Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в суд не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Выслушав представителя ООО ПКП "Темп", изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.
При рассмотрении данного дела судами установлено, что 24.04.2019 департаментом по результатам проведенной проверки объекта капитального строительства "Строительство здания для размещения Анадырского районного суда Чукотского автономного округа и Анадырского гарнизонного военного суда" выявлены факты нарушения ООО ПКП "Темп" требований технических регламентов и проектной документации, что отражено в акте от 24.04.2019 N 1.
По итогам проверки ООО ПКП "Темп" выдано предписание от 24.04.2019 N 1-563/7 об устранении нарушений требований технических регламентов и проектной документации по выполненным работам, которым установлен срок устранения недостатков до 10.06.2019.
13.06.2019 по результатам проведенной проверки на предмет исполнения указанного выше предписания департаментом установлено его неисполнение, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении N 04/02-06/1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и для обращения административного органа в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ПКП "Темп" к административной ответственности.
Удовлетворяя заявление департамента и привлекая общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 51 000 руб., суд первой инстанции, исследовав предписание, признав его законным и обоснованным, исходил из доказанности административным органом наличия в действиях ООО ПКП "Темп" состава вмененного административного правонарушения, в том числе и вины в его совершении, соблюдения процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и отсутствия оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Изучение обжалуемых судебных актов и доводов кассационной жалобы, исследование материалов дела, анализ представленных доказательств показали, что суды обеих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется.
За неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Санкция данной нормы предусматривает для юридических лиц административный штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 ГрК РФ).
При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из требований градостроительного законодательства, государственного строительного надзора (статьи 52 и 54 ГрК РФ), согласившись с выводами административного органа о нарушениях обществом именно этого законодательства, послуживших основанием для выдачи департаментом законного и обоснованного предписания.
Проанализировав положения подпункта 4 пункта 2.4 раздела 2 Положения о Департаменте промышленной политики Чукотского автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 26.12.2018 N 451, руководствуясь постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 18.10.2018 N 89 "О структуре исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа" и постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 19.10.2018 N 330 "О реорганизации Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа", суды предыдущих инстанций обоснованно признали, что департамент является органом исполнительной власти Чукотского автономного округа, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Делая вывод о несоблюдении обществом при выполнении работ по строительству здания для размещения Анадырского районного суда Чукотского автономного округа и Анадырского гарнизонного военного суда требований нормативных правовых актов в области строительства, суды исходили из следующего.
Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями данного Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием
земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями
технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Судами установлено, что в нарушение указанной нормы и подпункта "б" пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, приказа от 12.01.2007 N 7 "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (РД-11-05-2007), обществом допущены нарушения введения Общего журнала работ (пункт 1 предписания); в нарушение пункта 3, абзаца 1 пункта 4, пункта 5 Требований к составу и порядку при ведении исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1128 обществом не представлены акты освидетельствования скрытых работ (пункт 2 предписания).
Кроме того, обществом не соблюдались требования частей 1, 2, 12 статьи 48 ГрК РФ, положений пункта 1.17 лист 3 проекта организации строительства, СП 45.13330.2017 "СНиП 3.02.01-87 Земляные сооружения, основания и фундаменты" (пункт 3 предписания); нарушение пункта 1.17 проекта организации строительства (пункт 4 предписания); нарушение пункта 5.4 части 5 проекта организации строительства, ГОСТа 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия" (пункт 5 предписания); нарушение пункта 9.1 части 9 проекта организации строительства, СП 45.13330.2017 "СНИП 3.02.01-87. Земляные сооружения, основания и фундаменты "(пункт 6 предписания); нарушение пункта 10.5 части 10 проекта организации строительства (пункт 7 предписания); нарушение пункта 10.11 части 10 проекта организации строительства (пункт 8 предписание); нарушение пункта 12.1 части 12 и пункта 13.1 части 13 проекта организации строительства (пункт 9 предписания); нарушение пункта 12.1 части 12 проекта организации строительства, РД-11-05- 2007 "Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (пункт 10 предписания); нарушение пункта 13.1 части 13 проекта организации строительства, СниП 3.01.03-84 "Геодезические работы в строительстве" (пункт 11 предписания); нарушение пункта 17.6 части 17 проекта организации строительства (пункт 12 предписания); нарушение пункта 17.6 части 17 проекта организации строительства (пункт 13 предписания).
В нарушение пункта 5.13 СНиП 12-03-2001 рабочие общества при нахождении на территории строительной площадки не были обеспечены защитными касками. В связи с этим пунктом 14 предписания обществу предписано обеспечить на строительной площадке, участках работ и рабочих местах безопасность и здоровые условия труда работающих в соответствии с требованиями санитарных, противопожарных и других норм, относящихся к строительному производству - Строительные нормы и правила СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования". Поскольку в ходе проверки обществом в нарушение обязательных требований пункта 4.11 СНиП 12-03-2001 не были представлены наряд - допуски на выполнение работ в зонах действия опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ, пунктом 15 предписания на общество возложена обязанность обеспечить работы в зонах действия опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ.
Факт несоблюдения требований градостроительного законодательства, свода правил строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных и противопожарных требований, относящихся к строительному производству, соблюдение которых является обязательным для субъекта строительной деятельности, судами установлен, подтверждается материалами дела и переоценке судом округа не подлежит в силу отсутствия соответствующих полномочий.
Судами проверено выданное ООО ПКП "Темп" административным органом предписание от 24.04.2019 N 1-563/7 на предмет его соответствия требованиям градостроительного законодательства и исполнимости. Обстоятельств незаконности предписания не выявлено.
Таким образом, установив законность выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, факты его получения обществом и неисполнения в установленный предписанием срок, суды правомерно указали на наличие в действиях общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Судами правильно установлено, что ООО ПКП "Темп" является лицом, осуществляющим строительные работы на спорном объекте на основании государственного контракта, следовательно, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Поскольку обществом не были представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо препятствий для соблюдения обязательных норм и правил при строительстве объекта капитального строительства, суды пришли к правильному выводу о наличии в его действиях вины, соответственно, состава вмененного правонарушения.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Доводы жалобы о несогласии с выводами судов по существу направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств дела, аналогичны доводам, ранее заявлявшимся в судах, которым дана соответствующая правовая оценка.
Правом переоценки доказательств суд кассационной инстанции не наделен в силу полномочий, установленных статьями 286 и 287 АПК РФ.
Суд кассационной инстанции полагает, что вопреки доводам кассационной жалобы, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, которые основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения и постановления в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.
Руководствуясь статьями 104, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 06.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 по делу N А80-306/2019 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью производственное коммерческое предприятие "Темп" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 09.12.2019 N 355.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.В. Меркулова
Судьи Т.Н. Никитина
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
