Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-675/2020, А73-14032/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N А73-14032/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при участии:
от Администрации города Хабаровска: Иванова Т.Е., представитель по доверенности от 11.10.2019 N 1.1.29-240;
от Министерства финансов Хабаровского края: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Хабаровского края
на решение от 10.10.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019
по делу N А73-14032/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66)
к Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края (ОГРН 1032700295550, ИНН 2700000176, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 72)
о взыскании убытков в размере 9 520 299, 80 руб.
УСТАНОВИЛ:
администрация города Хабаровска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края (далее - министерство) о взыскании убытков в размере 9 520 299,8 руб., которые муниципальное образование городской округ "Город Хабаровск" должно будет понести при исполнении судебных актов о предоставлении жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.10.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019, исковые требования администрации удовлетворены в полном объеме.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе министерства, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального права при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, в связи с чем заявитель просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Министерство считает, что в случае постановки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005 и признанных малоимущими, обеспечение их жилыми помещениями в соответствии со статьями 14, 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должно осуществляться органами местного самоуправления. Настаивает на том, что в рассматриваемом случае администрация в целях реализации статей 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) исполнила свои расходные обязательства по предоставлению малоимущим гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Обращает внимание на то, что при предоставлении жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, по договору социального найма право муниципальной собственности на это помещение не прекращается, в связи с чем убытки и расходы фактически не будут понесены и взысканию не подлежат. Не согласно с расчетом размера убытков.
Администрацией отзыв в порядке статьи 279 АПК РФ не представлен.
Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.04.2018 по делу N 2-2666/2018 на администрацию возложена обязанность по включению Ким Е.В. (инвалид второй группы по психическому заболеванию, входящему в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378) в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений; по предоставлению ей вне очереди благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма в пределах города Хабаровска, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом ее права на дополнительную площадь.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.01.2018 по делу N 2-320/2018 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25.05.2018 по делу N 33-3467/2018 на администрацию возложена обязанность по предоставлению Ким А.С. (ребенок-инвалид, страдающий заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н) вне очереди изолированного жилого помещения, пригодного для проживания в пределах города Хабаровска в виде отдельной квартиры на условиях социального найма общей площадью не менее 36 кв.м с учетом наличия права на дополнительную площадь.
Администрация постановлением от 25.07.2019 N 2456 предоставила Ким А.С. жилое помещение - двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: ул. О. Кошевого, д. 7 "А", кв. 22, общей площадью 43,9 кв.м по договору социального найма от 19.08.2019 N 59.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.02.2019 по делу N 2-467/2019 с учетом определения о разъяснении судебного акта от 03.07.2019 на администрацию возложена обязанность по предоставлению Кодице М.В. (инвалид второй группы, страдающий хроническим заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н) во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, в пределах города Хабаровска на условиях социального найма общей площадью жилого помещения не менее 20 кв.м.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.10.2018 по делу N 2-7937/2018 на администрацию возложена обязанность по предоставлению Петрову А.И. (инвалид первой группы, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н) во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма в пределах города Хабаровска общей площадью не менее 20 кв. м.
Ссылаясь на то, что обеспечение администрацией указанных граждан как инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями является по своему правовому содержанию исполнением обязательств субъекта Российской Федерации, а исполнение решений повлечет выбытие жилых помещений из муниципальной собственности или возникновение необоснованных бюджетных расходов на приобретение квартир, администрация направила претензионное письмо в адрес министерства, отказ в удовлетворении которого послужил основанием для обращения администрации в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, руководствуясь статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ), статьями 14 и 50, пунктом 5 части 1 статьи 55, статьями 60 и 61 Закона N 131-ФЗ, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 N 1563-О-О, статьями 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что затраты, связанные с обеспечением жильем инвалидов и семей, имеющих ребенка-инвалида, являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, соглашаясь с которыми суд округа исходит из следующего.
Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
В соответствии с подпунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из преамбулы Закона N 181-ФЗ, предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 17 Закона N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.
В силу пункта 4 части 1 статьи 51, пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.
Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
При этом положениями статей 14, 50 Закона N 131-ФЗ, статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Также частью 3 статьи 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.
Однако содержащиеся в ЖК РФ условия о предоставлении жилых помещений гражданам, которые страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляют только особенности реализации жилищных прав данных лиц и не возлагают какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Таким образом, суды правомерно исходили из того, что публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого относится финансирование расходов на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, является субъект Российской Федерации, в данном случае - Хабаровский край.
Выводы судов соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 29.01.2016 N 303-ЭС15-12721 и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (пункт 12).
В связи с указанным доводы министерства о том, что спорные расходы подлежат финансированию за счет средств муниципального образования, не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют действующему законодательству и сложившейся судебной практике его применения.
Поскольку действующими нормативными правовыми актами Хабаровского края расходные обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не установлены, суды пришли к выводу о том, что незаконное бездействие ответчика (Хабаровского края) повлекло за собой возникновение у муниципального образования необоснованных бюджетных расходов в сумме 9 520 299,8 руб., в связи с чем правомерно взыскали с субъекта Российской Федерации - Хабаровского края в лице министерства за счет средств казны Хабаровского края в пользу истца убытки в указанной сумме.
Доказательства предоставления соответствующих межбюджетных трансфертов на финансирование рассматриваемых в рамках данного дела целей в материалах дела отсутствуют.
При этом суды отметили, что Гражданский кодекс Российской Федерации прямо предусматривает возмещение убытков в виде будущих расходов, необходимых для восстановления нарушенного права (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 6773/11).
Проверив размер предъявленных к взысканию убытков, суды признали его подтвержденным. При этом суды исходили из положений, закрепленных в пункте 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и постановлении администрации от 21.06.2019 N 1978, установившем среднюю цену одного квадратного метра общей площади жилого помещения на третий квартал 2019 года.
Довод заявителя о том, что при предоставлении жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, по договору социального найма право муниципальной собственности на это помещение не прекращается, в связи с чем убытки и расходы фактически не будут понесены и взысканию не подлежат, судом округа отклоняется на основании того, что возмещение расходов администрации на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не может ставиться в зависимость от выбытия жилого помещения из муниципальной собственности. Юридическое значение в данном случае имеют факт предоставления муниципального жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и то, что это жилое помещение является муниципальной собственностью и предназначено для реализации целей муниципального образования.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования судов обеих инстанций, не влияют на правильность их выводов, свидетельствуют о несогласии ответчика с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 10.10.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по делу N А73-14032/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи Н.В. Меркулова
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
