Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: Ф03-6719/2019, А51-7594/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N А51-7594/2019
Резолютивная часть определения объявлена 15 января 2020 года.
Полный текст определения изготовлен 15 января 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.
судей Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Селивановой В.Д.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" - Пащенко В.Л., представитель по доверенности б/н от 10.01.2020; Свиридова Ю.В., представитель по доверенности б/н от 10.01.2020;
от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - представитель не явился;
от Федеральной антимонопольной службы - Шафигуллина М.Г., представитель по доверенности от 27.11.2019 N ИА/103926/19;
рассмотрев в судебном заседании жалобу Федеральной антимонопольной службы, обратившейся в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
на решение от 21.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019
по делу N А51-7594/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" (ОГРН 1022501195441, ИНН 2531008234, адрес: 692725, Приморский край, Хасанский р-он, пгт. Зарубино, ул.Нагорная, 8)
к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092536000193, ИНН 2536212515, адрес: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул. Петра Великого, 2)
о признании незаконным отказа в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами; об обязании заключить договоры
Общество с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее -управление) о признании незаконным отказа в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2019 год, содержащийся в письме от 11.01.2019 N 03-50/69; об обязании заключить договоры пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2019 год, в соответствии с поданными 10.01.2019 заявлениями.
Решением суда от 21.06.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019, заявленные требования удовлетворены: отказ в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2019 год признан незаконным. Суд обязал управление заключить с обществом договоры пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2019 год.
В Арбитражный суд Дальневосточного округа на решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда с жалобой в порядке статьи 42 АПК РФ обратилась Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России).
ФАС России в жалобе и её представитель в судебном заседании суда кассационной инстанции, приводят доводы о том, что судебные акты по настоящему делу приняты об обязанностях антимонопольного органа, не привлеченного к участию в деле, поскольку дана оценка законности заключения от 24.01.2017 по вопросу о наличии контроля иностранного инвестора над хозяйственным обществом, осуществляющим добычу водных биологических ресурсов. Однако в силу закона функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества возложены именно на ФАС России, что исключает оценку данного вопроса иными лицами и органами самостоятельно. Если бы ФАС России был привлечен, выводы судов были бы иными.
Представители общества в отзыве, а также в судебном заседании суда кассационной инстанции против доводов жалобы возражали, указывая, что ФАС России не обосновало возможность обжалования судебных актов по настоящему спору в соответствии с нормой, закрепленной в статье 42 АПК РФ. Считают, что судебными актами по настоящему делу права и интересы ФАС России не затрагиваются.
Управление заявило ходатайство о рассмотрении дела отсутствии его представителя.
Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов жалобы, суд округа пришел к выводу о необходимости прекращения производства по жалобе ФАС России в связи со следующим.
В силу статьи 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным названным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Суд кассационной инстанции учитывает разъяснения, изложенные в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36, данные применительно к рассмотрению дел в арбитражном суде апелляционной инстанции, о том, что лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и (или) резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора. В случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. Аналогичные положения подлежат применению к жалобе, поданной лицом, не участвующим в деле.
Судебная коллегия окружного суда установила, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции не содержат выводов непосредственно о правах и обязанностях ФАС России, права этого государственного органа относительно предмета спора не установлены, какие-либо обязанности на него не возложены.
Выводы судов по установленным обстоятельствам относятся исключительно к обществу и управлению. В свою очередь ФАС России не приведено обоснование того, каким образом оспариваемыми судебными актами по конкретно обозначенному предмету спора - отказ в заключении договоров и исследование заключения антимонопольного органа от 2017 как одного из совокупности доказательств по делу, нарушены права либо возложены обязанности на подателя жалобы.
Доказательств обратному ФАС России в суд кассационной инстанции не представлено. Таким образом, оснований для отмены судебных актов у суда округа не имеется.
При установленных обстоятельствах, суд округа приходит к выводу, что жалоба подана лицом, не обладающим правом на кассационное обжалование судебных актов, в связи с чем производство по ней подлежит прекращению применительно к пункту 1 статьи 150 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 42, 150, 184, 185, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ОПРЕДЕЛИЛ:
производство по жалобе Федеральной антимонопольной службы на решение от 21.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019 по делу N А51-7594/2019 Арбитражного суда Приморского края прекратить.
Определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения, в порядке, предусмотренном статьей 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи С.Ю. Лесненко
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
