Решение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 05 февраля 2020 года №Ф03-6714/2019, А51-24385/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 5 февраля 2020 года Дело N А51-24385/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.
Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при ведении протокола помощником судьи Комлевой Т.Д.
при участии:
от индивидуального предпринимателя Ковалева Евгения Владимировича: Ковалев Е.В. - лично; Ковалев О.В., представитель по доверенности от 27.01.2020 N 25АА 2899684;
от администрации городского округа Большой Камень: представитель не явился;
от Думы городского округа Большой Камень: представитель не явился;
от Управления финансов администрации городского округа Большой Камень: Пикуль А.В., представитель по доверенности от 13.01.2020;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Ковалева Евгения Владимировича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
по делу N А51-9177/2018 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Ковалева Евгения Владимировича (ОГРНИП 310250316000021, ИНН 250301678598)
к администрации городского округа Большой Камень (ОГРН 1022500579750, ИНН 2503005665, адрес: 692806, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Карла Маркса, д. 4), Думе городского округа Большой Камень (ОГРН 1022500579420, ИНН 2503020688, адрес: 692806, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Карла Маркса, д. 4)
о признании незаконными бездействий; об обязании принять решения
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Ковалев Евгений Владимирович (далее - ИП Ковалев Е.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 282 747, 24 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Приморского края от 23.07.2018 по делу N А51-9177/2018, процентов годовых от указанной суммы компенсации по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение решения о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации, а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.12.2019 к участию в деле в качестве органа, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта, привлечено Управление финансов администрации городского округа Большой Камень (далее - Управление финансов).
Заявитель обосновывает свои требования положениями Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 11). Ссылается на длительное неисполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 23.07.2018 по делу N А51-9177/2018, чем нарушены права и законные интересы предпринимателя, в частности преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.
В отзыве на заявленные требования Управление финансов просит требование предпринимателя оставить без удовлетворения, указывая, что согласно практике Европейского суда по правам человека задержка менее чем в год в исполнении судебного акта допустима.
В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, предприниматель и его представитель, представитель Управления финансов поддержали доводы, приведенные в заявлении и отзыве к нему, дав суду соответствующие пояснения.
Администрация городского округа Большой Камень, Дума городского округа Большой Камень (далее также - должник), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в предварительное и судебное заседания не обеспечили.
Рассмотрев заявление ИП Ковалева Е.В. и изучив материалы дела, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает заявление предпринимателя о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ исполнение судебного акта осуществляется в разумный срок.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации, части 1 статьи 222.1 АПК РФ заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и в том числе с учетом таких обстоятельств, как поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
В соответствии с положениями статьи 242.1, пункта 6 статьи 242.2, пункта 8 статьи 242.3, пункта 7 статьи 242.4, пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), разъяснениями, изложенными в пункте 19 постановления Пленума ВС РФ N 11 для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом.
Пунктом 40 постановления Пленума ВС РФ N 11 предусмотрено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).
В пункте 46 постановление Пленума ВС РФ N 11 разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
В пункте 55 постановления Пленума ВС РФ N 11 указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления исполнительного документа на исполнение в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Вопрос о том, нарушено ли право заявителя на исполнение судебного акта в разумные сроки, должен разрешаться с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, в том числе с учетом действий, направленных на исполнение.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Приморского края от 23.07.2018 по делу N А51-9177/2018 признано незаконным бездействие Думы городского округа Большой Камень, выразившееся в непринятии решения об условиях приватизации ИП Ковалевым Е.В. арендуемого нежилого помещения общей площадью 81,5 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Большой Камень, ул. Гагарина, д. 37, по рыночной стоимости, установленной отчетом об оценке ООО "Гранд" от 31.07.2017 N 01/07/17, как не соответствующее Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; на Думу городского округа Большой Камень возложена обязанность в течение 14 дней с даты вступления указанного решения суда в законную силу принять решение об условиях приватизации указанного арендуемого нежилого помещения, исходя из рыночной стоимости, установленной отчетом об оценке ООО "Гранд" от 31.07.2017 N 01/07/17.
В связи с неисполнением Думой городского округа Большой Камень решения от 23.07.2018 арбитражным судом 31.10.2018 выдан исполнительный лист серии ФС N 016575989, который 08.11.2018 был предъявлен предпринимателем в Службу судебных приставов города Большой Камень Приморского края.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.11.2018 возбуждено исполнительное производство N 28761/18/25033-ИП (получено должником 12.11.2018), в котором установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения судебного акта. В указанный срок меры к исполнению судебного акта должником не приняты.
21.11.2018 судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 28.11.2018. За неисполнение решения суда судебный пристав-исполнитель вынес должнику предупреждение об ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
20.12.2018 судебным приставом составлен протокол N 377/18/25033-АП об административном правонарушении, должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 руб.
15.01.2019 (получено должником 16.01.2019), 25.04.2019 года (получено должником 25.04.2019), судебным приставом-исполнителем должнику выданы требования об исполнении исполнительного документа в срок до 21.01.2019, до 07.05.2019 соответственно. Однако меры к исполнению судебного акта должником не приняты.
07.05.2019 судебный пристав-исполнитель вынес должнику предупреждение об ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение решения суда (получено 07.05.2019).
Кроме того: определением арбитражного суда Приморского края от 11.02.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 за неисполнение решения суда от 23.07.2018 по делу N 51-9177/2018 на Думу городского округа Большой Камень арбитражным судом наложен штраф в размере 15000 руб.; определением арбитражного суда Приморского края от 25.06.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 за неисполнение решения суда от 23.07.2018 по делу N А51-9177/2018 на Думу городского округа Большой Камень арбитражным судом наложен штраф в размере 50 000 руб.
30.05.2019 должник выполнил требования судебного акта, в связи с чем, постановлением службы судебных приставов по городу Большой Камень от 03.06.2019 исполнительное производство N 28761/18/25033-ИП окончено.
С учетом изложенного, общая продолжительность неисполнения решения Арбитражного суда Приморского края от 23.07.2018 по делу N А51-9177/2018 (с 29.10.2018 по 29.05.2019) составила 7 месяцев.
Такой срок исполнения судебного акта окружной суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 40 постановления Пленума ВС РФ N 11, установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).
В пункте 60 постановления Пленума ВС РФ N 11 разъяснено, что в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, учитывая принципы разумности и справедливости, практику Европейского Суда по правам человека, общую продолжительность неисполнения судебного акта, а также то, что на момент рассмотрения заявления решение по делу N А51-9177/2018 исполнено, суд округа считает возможным определить причитающуюся предпринимателю компенсацию за несвоевременное исполнение судебного акта в размере 50 000 руб.
Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта (пункт 60 постановления Пленума ВС РФ N 11), а также правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 12.03.2013 N 8711/12, с муниципального образования в пользу заявителя помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации.
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 63 постановления Пленума ВС РФ N 11 взыскание присужденной компенсации подлежит с муниципального образования городской округ Большой Камень в лице Управления финансов администрации городского округа Большой Камень за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Большой Камень.
На основании статьи 110 АПК РФ понесенные индивидуальным предпринимателем расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 300 руб. подлежат возмещению за счет муниципального образования городской округ Большой Камень в лице Управления финансов администрации городского округа Большой Камень за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Большой Камень.
Руководствуясь статьями 167-170, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
РЕШИЛ:
заявление индивидуального предпринимателя Ковалева Евгения Владимировича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А51-9177/2018 Арбитражного суда Приморского края удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования городской округ Большой Камень в лице Управления финансов администрации городского округа Большой Камень за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Большой Камень в пользу индивидуального предпринимателя Ковалева Евгения Владимировича (ОГРНИП 310250316000021, ИНН 250301678598): компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей и 300 (триста) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины; проценты годовых от указанной суммы компенсации по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Выплату произвести на расчетный счет индивидуального предпринимателя Ковалева Евгения Владимировича (расчетный счет N 40817810250000360830, открытый в Дальневосточном банке ПАО "Сбербанк", корреспондентский счет N 30101810600000000608, БИК 040813608, ИНН 7707083893, КПП 254002002).
Выдать исполнительный лист.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи Н.В. Меркулова
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка