Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: Ф03-6701/2019, А73-11318/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N А73-11318/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи С.Н. Новиковой
судей С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Дубай":
- Винаркевич И.Р., представитель по доверенности от 01.07.2019.
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска
на решение от 30.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019
по делу N А73-11318/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "Дубай" (ОГРН 1032700456447, ИНН 2723058888, адрес: 680041, г. Хабаровск, ул. Алеутская, д.40)
к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66)
о понуждении к заключению договора аренды
Общество с ограниченной ответственностью "Дубай" (далее - ООО "Дубай", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС администрации г. Хабаровска, департамент) о понуждении заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050403:394 на условиях ранее заключенных договоров аренды от 13.12.2005 N 2928, от 19.01.2009 N 8, от 27.07.2009 N 733 под временные некапитальные объекты.
Решением от 30.08.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019, иск удовлетворен.
В кассационной жалобе департамент просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель со ссылкой на положения статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на отсутствие оснований для заключения спорного договора. Не согласен с выводом судебных инстанций о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050403:394 образован путем объединения трех земельных участков, используемых по договору. Настаивает, что понуждение к заключению договора фактически подменяет установленный действующим законодательством порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Дубай" приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель общества поддержал позиции, приведенные в отзыве на кассационную жалобу, дав соответствующие пояснения.
Департамент явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, между городским округом Город Хабаровск в лице департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (арендодатель) и ООО "Дубай" (арендатор) заключены договор аренды земельных участков, в том числе:
- от 13.12.2005 N 2928 в отношении земельного участка площадью 874,45 кв.м, расположенного в Индустриальном районе г. Хабаровска по адресу: ул. Юности (в районе дома N 11) и предоставленного обществу под организацию некапитального объекта - автостоянки на срок с 13.12.2005 по 02.09.2006;
- от 19.01.2009 N 8 в отношении земельного участка площадью 249,1 кв.м с кадастровым номером 27:23:050403:0003, расположенного в Индустриальном районе г. Хабаровска по адресу: ул. Юности (в районе дома N 11), для использования под магазин; договор заключен на срок с 19.01.2009 по 18.01.2010;
- от 27.07.2009 N 733 в отношении земельного участка площадью 209,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:050403:51, расположенного в Индустриальном районе г. Хабаровска по адресу: ул. Юности (примерно в 22 м по направлению на юго-запад от ориентира - жилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: г. Хабаровск, ул. Юности, дом N 11), для использования под временный некапитальный объект - кафе; договор заключен на срок с 27.07.2009 по 26.07.2010.
Право аренды по договорам от 19.01.2009 N 8 и от 27.07.2009 N 733 зарегистрировано в УФРС по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 13.07.2007, 18.08.2009, соответственно.
21.01.2015 в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 1333 кв.м с кадастровым номером 27:23:0050403:394 с видом разрешенного использования - под движимую вещь: кафе, магазин, парковку.
Согласно кадастровому паспорту на земельный участок площадью 1333 кв.м он образован из земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:050403:4, 27:23:050403:3, 27:23:050403:51 и в соответствии со схемой земельного участка, утвержденной распоряжением от 30.12.2014 N 521-ра департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.
20.02.2019 ООО "Дубай" обратилось в ДМС администрации г. Хабаровска с заявлением о заключении общего договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050403:394.
Департамент письмом от 01.03.2019 N 17-06/2353 отказал в заключение такого договора, поскольку с 01.03.2015 утратило силу решение Хабаровской городской думы от 28.03.2000 N 415 "Об утверждении Положения о порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки", а положения постановления администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 N 3101 применялись до 01.01.2018.
Общество, ссылаясь на действие договоров аренды от 13.12.2005 N 2928, от 19.01.2009 N 8, от 27.07.2009 N 733 и полагая, что предметом этих договоров аренды являются земельные участки, в результате объединения которых образован земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050403:394, обратилось в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению договора аренды в отношении образованного земельного участка, обосновав свою правовую позицию правилами пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ.
Установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:050403:4, 27:23:050403:3, 27:23:050403:51 относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; расположены участки в границах территории городского округа "Город Хабаровск".
Указанные земельные участки предоставлены обществу на условиях аренды и используются по договорам от 13.12.2005 N 2928, от 19.01.2009 N 8, от 27.07.2009 N 733 в целях организации некапитального объекта - автостоянки; магазина; временного некапитального объекта - кафе.
То, что в границах указанных земельных участков отсутствуют объекты недвижимости, сторонами не опровергается.
Вышеназванные договоры по истечении сроков, установленных в них и в связи с отсутствием возражений сторон, возобновлены на тех же условиях на неопределенный срок на основании правил пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), т.е. являются действующими.
По заявлению общества департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска утверждена схема земельного участка площадью 1333,0 кв.м, с видом разрешенного использования - под движимую вещь - кафе, магазин, парковку (распоряжение от 10.12.2014 N 521-ра).
Образованный земельный участок 21.01.2015 поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 27:23:0050403:394.
Суды, установив, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050403:394 образован в результате объединения земельных участков, используемых обществом на условиях аренды по договорам от 13.12.2005 N 2928, от 19.01.2009 N 8, от 27.07.2009 N 733, которые на момент рассмотрения спора являлись действующими, признали право общества на реализацию положений пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поэтому обязали ДМС г. Хабаровска заключить с обществом договор аренды вновь образованного земельного участка, на условиях ранее заключенных договоров аренды.
Между тем выводы судебных инстанций сделаны без учета следующего.
Предъявленный истцом иск является фактически иском о понуждении заключить договор аренды. Такой иск может быть предъявлен только в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, когда заключение договора обязательно для одной из сторон.
Земельное законодательство допускает образование земельных участков путем их объединения (статьи 11.2, 11 6 ЗК РФ).
В ранее действовавшей редакции части 4 статьи 11.8 ЗК РФ предусматривалось, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.
Названная правовая норма была направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение преимущественного права аренды на прежних условиях.
В связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) с 01.03.2015 изменен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены исчерпывающие случаи предоставления земельных участок в аренду без проведения торгов.
Кроме того, Законом N 171-ФЗ из положений пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ исключены, в том числе слово "преимущественное".
В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 N 1201-О положения приведенной нормы права направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Договоры аренды от 13.12.2005 N 2928, от 19.01.2009 N 8, от 27.07.2009 N 733 заключены без соблюдения публичных процедур до вступления в силу ФЗ N 171-ФЗ, т.е. до 01.03.2015; после истечения сроков действия договоров, а именно 02.09.2006, 18.01.2010, 26.07.2010, соответственно, договоры возобновлены на неопределенный срок.
Заявление о заключении нового договора аренды в отношении объединенного земельного участка направлено 20.02.2019 и поэтому, в силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ такой договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В этой связи, принимая во внимание отсутствие условий и оснований для признания за обществом права на преимущественное заключение нового договора аренды без проведения торгов, следует признать, что в данном случае заключение договора аренды вновь образованного земельного участка было возможно только по результатам торгов.
Исходя из изложенного, следует признать, что судами, исследовавшими обстоятельства по делу, неправильно применены нормы материального права, что привело к неправильному разрешению спора.
В этой связи суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ и исходя из доводов жалобы, считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, отменить решение, постановление апелляционной инстанции, отказав ООО "Дубай" в обязании ДМС администрации г. Хабаровска заключить с обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050403:394 на условиях ранее заключенных договоров.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 30.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 по делу N А73-11318/2019 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Произвести поворот исполнения отмененных судебных актов в порядке статей 325, 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи С.И. Гребенщиков
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
