Дата принятия: 06 марта 2020г.
Номер документа: Ф03-6672/2019, А04-4784/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2020 года Дело N А04-4784/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Никитиной Т.Н.
рассмотрев в судебном заседании в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Амурской области
на решение от 05.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019
по делу N А04-4784/2019 Арбитражного суда Амурской области
по иску Управления Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 1022800516771, ИНН 2801030434, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 108)
к Муниципальному учреждению "Городское управление капитального строительства" (ОГРН 1082801002657, ИНН 2801130220, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, д. 173А)
о взыскании 55 035,92 руб.
УСТАНОВИЛ:
Управление Федерального казначейства по Амурской области (далее - УФК по Амурской области, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Муниципальному учреждению "Городское управление капитального строительства" (далее - МУ "ГУКС", учреждение) о возмещении ущерба в сумме 55 035,92 руб.
Дело рассмотрено Арбитражным судом Амурской области в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 05.09.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019, в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе УФК по Амурской области просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы настаивает на установлении факта неправомерного использования учреждением средств федерального бюджета, выразившихся в принятии и оплате фактически невыполненных работ по монтажу оборудования (лавочки, урны) на дворовой территории по ул. Пионерская, д. 64/2 города Благовещенска в сумме 55 035, 92 руб. Также указывает на отсутствие признаков демонтажа указанного оборудования при проведении управлением проверочных мероприятий.
МУ "ГУКС" в отзыве на кассационную жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Согласно части 2 статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, данных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", кассационные жалобы на решения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального законодательства, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
При рассмотрении данного дела судами установлено, в рамках реализации мероприятий государственной программы Амурской области "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 452 в редакции постановления Правительства Амурской области от 14.04.2017 N 190 "О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 452" между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и муниципальным образованием город Благовещенск заключено соглашение от 25.05.2017 N 01-39-1775 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования города Благовещенска на софинансирование мероприятия "Поддержка государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды" в 2017 году.
Администрацией города Благовещенска в рамках муниципальной программы доведены лимиты бюджетных обязательств подведомственному учреждению - МУ "ГУКС" в сумме 142 864 617,65 руб.; средства федерального бюджета в сумме 107 532 507,89 руб.; средства областного бюджета в сумме 32 120 099,76 руб.; средства городского бюджета в сумме 3 212 010 руб., которые поступили МУ "ГУКС" по КБК 002 0503 13001L5550 243.
В соответствии с приказом от 31.10.2018 N 399 УФК по Амурской области в период с 01.06.2018 по 26.12.2018 в отношении МУ "ГУКС" проведена выездная проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды, проверяемый период: 2017 год.
В ходе контрольных мероприятий управлением установлено и зафиксировано в акте выборочного контрольного осмотра выполненных работ по установке лавочек и урн на дворовых территориях жилых домов города Благовещенска от 21.11.2018 N 8, что принятые и оплаченные учреждением объемы работ по монтажу оборудования (лавочки, урны) на дворовой территории по ул. Пионерская, д. 64/2 в городе Благовещенске по акту о приемке выполненных работ от 08.12.2017 N 1 не подтверждаются, на момент осмотра две урны и две лавочки отсутствуют. В результате расхождение между оплаченными и выполненными работами составило 73 118 руб. (включая соответствующие надбавки и коэффициенты).
Актом выездной проверки от 26.12.2018 установлено, что фактически по договору на выполнение работ по монтажу оборудования (лавочки, урны) на дворовой территории по ул. Пионерская, д. 64/2 города Благовещенска от 24.11.2017 N 143/2017, МУ "ГУКС" приняты и оплачены работы по позиции 1 - монтаж оборудования без механизмов на открытой площадке 2 шт. на сумму 9 338 руб., по позиции 2 - урна металлическая опрокидывающая в количестве 2 шт. на сумму 5 409 руб., по позиции 3 - монтаж оборудования без механизмов на открытой площадке 1 шт. на сумму 5 551 руб., по позиции 4 - лавочка, чугунные ноги с полимерным покрытием, розовое дерево в количестве 1 шт. на сумму 12 514 руб. (без учета соответствующих надбавок и коэффициентов), при этом на момент осмотра две урны и две лавочки на дворовой территории указанного жилого дома отсутствуют.
Придя к выводу о неправомерном использовании средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета, выразившемся в принятии и оплате фактически невыполненных работ по монтажу оборудования (лавочки, урны) на дворовой территории по ул. Пионерская, д. 64/2 города Благовещенска (далее - объект) на сумму 55 035,92 руб. (с учетом накладных расходов, сметной прибыли, налога на добавленную стоимость (НДС)), управление выдало предписание от 11.02.2019, согласно которому учреждению предписано принять меры в установленном законом порядке к возврату средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия из федерального бюджета) в общей сумме 1 029 025,46 руб. в доход соответствующего бюджета, срок исполнения предписания - в течение 30 календарных дней со дня его получения.
07.05.2019 МУ "ГУКС" направило в адрес УФК по Амурской области письмо N 761 с информацией об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, в том числе по пункту 7 предписания от 11.02.2019, сообщив, что после установки и приемки заказчиком оборудования на придомовой территории многоквартирного дома решением жителей дома установленное оборудование было демонтировано с изменением местоположения, демонтированное оборудование находится на ответственном хранении председателя совета дома и будет установлено по решению собственников, что подтверждается протоколом от 25.05.2018 N 2 общего собрания собственников жилья многоквартирного дома расположенного по адресу: ул. Пионерская, д. 64/2 города Благовещенска.
Полагая, что названная информация не подтвердила факт исполнения ответчиком пункта 7 предписания в части перечисления 55 035,92 руб. в доход соответствующего бюджета, УФК по Амурской области обратилось в арбитражный суд.
Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Пунктом 4 статьи 219 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.
На основании пунктов 1, 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Суды установили, в целях выполнения работ по монтажу оборудования (лавочки, урны) на дворовой территории по ул. Пионерская, д. 64/2 города Благовещенска учреждением (заказчик) с ООО "Объединение благоустроителей" (подрядчик) заключен договор от 24.11.2017 N 143/2017.
По условиям договора и локальной сметы (Приложение N 1 к договору), ООО "Объединение благоустроителей" (подрядчик) обязуется собственными или привлеченными лицами выполнить работы по монтажу оборудования (лавочки, урны) на объекте, учреждение (заказчик) обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных договором. Начало выполнения работ - с момента заключения договора, окончание выполнения работ - 15.12.2017. Цена договора - 73 118 руб., НДС не предусмотрен.
Факт выполненных обязательств по договору подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме КС-2, а также справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.
Кроме того, 08.12.2017 решением приемочной комиссии в составе представителя заказчика, представителя подрядчика и представителя Отдела по благоустройству УЖКХ администрации города Благовещенска составлен акт сдачи-приемки работ: "Монтаж оборудования (лавочки, урны) на дворовой территории по ул. Пионерская, д. 64/2 города Благовещенска", согласно которому предъявленный к приемке объект принят в эксплуатацию.
Также в материалы дела представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Благовещенск, ул. Пионерская, д. 64/2 в форме очного - заочного голосования от 25.05.2018 о принятии решения о демонтаже оборудования.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции сделали обоснованный вывод о том, что отсутствие спорного оборудования на момент осмотра учреждением, а именно 21.11.2018, обусловлено его демонтажем согласно решению собственников от 25.05.2018.
Учитывая, что работы по монтажу оборудования (лавочек, урн) в рамках договора от 24.11.2017 N 143/2017 подрядчиком выполнены, доказательств обратного управлением в материалы дела не представлено, суды пришли к правомерному выводу о наличии обязанности у заказчика по отплате выполненных работ.
Поскольку заявитель не доказал, что работы по монтажу двух лавочек садовых и двух урн фактически не выполнялись подрядчиком и оплачены МУ "ГУКС" необоснованно, не доказал противоправность действий и вину учреждения, причинную связь между действиями последнего и возникшими убытками, судебные инстанции отказали в удовлетворении иска, оснований для несогласия с которыми у суда кассационной инстанции не имеется.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования судов обеих инстанций, не влияют на правильность их выводов, свидетельствуют о несогласии управления с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 по делу N А04-4784/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
