Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: Ф03-6654/2019, А73-9058/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N А73-9058/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Е.К. Яшкиной
судей А.Н. Барбатова, Е.Н. Захаренко
при участии: от истца: Маркова Г.В. - представитель по доверенности от 09.01.2020 N 1-23/07
от ответчика: Вербинская Т.П. - представитель по доверенности от 31.01.2020 N 1-07/1315
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края
на решение от 19.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019
по делу N А73-9058/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края
к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
о взыскании 24 879 527,43 руб.
Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1122720002624, ИНН 2720047246, адрес: 680510, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, ул. Центральная, д. 6, далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 71, далее - Министерство) о взыскании убытков в размере 24 879 527,43 руб., возникших в связи с исполнением судебного акта по делу N А73-6437/2018 о возмещении убытков, связанных с применением ресурсоснабжающей организацией регулируемых тарифов на тепловую энергию, и недофинансированием бюджета района на указанные цели.
Решением суда от 19.08.2019 (судья Медведева О.П.), оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019 (судьи Гричановская Е.В., Воронцов А.И., Козлова Т.Д.), в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Комитет подал кассационную жалобу, в которой, указывая на неправильное применение норм бюджетного законодательства (порядка исполнения бюджета по расходам), несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит решение и апелляционное постановление отменить с принятием по делу нового судебного акта. По мнению заявителя, суды не учли, что спорные убытки были причинены истцу в результате виновных действий Министерства, которым по факту обращения истца в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 даны неверные разъяснения относительно заключения договора на возмещение убытков с ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Данные разъяснения ответчика явились причиной отказа истца в заключении с учреждением договора и последующего судебного разбирательства, в результате которого Комитет возместил убытки. Кроме того, заявитель указал, что поскольку финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета, Министерство является лицом обязанным возместить причиненные Комитету убытки в результате исполнения судебного акта. Настаивает на том, что объекты ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не были включены в расчет для целей компенсации убытков в 2017 году и субсидия на данное лицо из краевого бюджета не предоставлялась.
В судебном заседании суда округа представители истца и ответчика доводы кассационной жалобы и отзыва на неё поддержали, ответив на дополнительные вопросы суда.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность состоявшихся судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не усмотрел.
Как установлено судами из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.08.2018 по делу N А73-6437/2018 с администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России взысканы убытки в размере 24 879 527,43 руб., связанные с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию. Решение суда исполнено истцом платежным поручением от 17.06.2019 N 126271.
Ссылаясь на то, что к расходным обязательствам субъекта РФ отнесены переданные администрации района государственные полномочия по возмещению убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, истец просит взыскать убытки, причиненные исполнением им судебного акта и недофинансированием на эти цели с Министерства.
В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.
Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон N 222).
Согласно статьям 2, 3 данного Закона возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законе Хабаровского края от 31.10.2007 N 150.
Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанного Порядка органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется Министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.
Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 31.03.2011 N 593 утвержден Порядок перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в соответствии с которым организации для получения средств на возмещение убытков осуществляют учет отпущенной населению тепловой энергии на отопление.
Управление обеспечения, содержания и экономического развития муниципальных объектов Хабаровского муниципального района ежегодно, в срок до 31 декабря текущего года, заключает договор на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, за счет средств бюджета Хабаровского края, на очередной год с организациями, осуществляющими деятельность по производству, передаче, сбыту тепловой энергии населению, и имеющими основания для получения средств бюджета Хабаровского края на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, на условиях, предусмотренных статьей 2 Закона N 222.
Проанализировав с точки зрения вышеприведенных нормоположений спорные правоотношения, приняв во внимание обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела N А73-6437/2018, по результатам рассмотрения которого была установлена обязанность истца по возмещению ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России убытков в размере 24 879 527,43 руб., связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, и исполнение которой обусловило настоящее судебное разбирательство, суды не установили совокупности обстоятельств, необходимых для привлечения Министерства к вменяемой истцом ответственности в виде возмещения убытков.
При этом суды обоснованно исходили из отсутствия договорных правоотношений на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, в спорный период между Министерством и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и установленного факта исполнения Министерством своих расходных обязательств (субвенции в 2017 году перечислены администрации района в полном объеме, в том числе и на нужды лица, осуществляющего теплоснабжение населения до ФГБУ "ЦЖКУ" Миноброны России).
При изложенных обстоятельствах судебные акты об отказе в удовлетворении требования истца за счет Хабаровского края являются обоснованными и принятыми с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.
Доводы заявителя о доказанности вины Министерства в причиненных истцу убытков связаны с неверным пониманием истцом компенсационной природы спорных убытков.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судебных инстанций и им была дана правовая оценка, оснований не согласиться с которой у суда кассационной инстанции не имеется.
С учетом изложенного, решение и апелляционное постановление отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 19.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019 по делу N А73-9058/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.К. Яшкина
Судьи А.Н. Барбатов
Е.Н. Захаренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
