Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: Ф03-6645/2019, А51-7646/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N А51-7646/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.
судей Лесненко С.Ю., Михайловой А.И.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Компания Байс-ДВ" - представитель не явился;
от Государственной ветеринарной инспекции Приморского края - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания Байс-ДВ"
на решение от 28.08.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного от 08.11.2019
по делу N А51-7646/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания Байс-ДВ" (ОГРН 1112538012938, ИНН 2538149932, адрес: 690054, Приморский край, г.Владивосток, ул.2-Я Шоссейная, 12, А)
к Государственной ветеринарной инспекции Приморского края (ОГРН 1082540010288, ИНН 2540149496, адрес: 690007, Приморский край, г.Владивосток, ул.1-Я Морская, 2)
о признании недействительным предписания
Общество с ограниченной ответственностью "Компания Байс-ДВ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Государственной ветеринарной инспекции Приморского края (далее - инспекция, административный орган) с заявлением о признании недействительным предписания от 01.04.2019 N 50-01-19/05-01.
Решением от 28.08.2019, оставленным без изменений постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2019, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Общество в жалобе и её представитель в судебном заседании суда округа выражают несогласие с выводами судов о том, что оно не вправе оформлять ветеринарные сопроводительные документы в электронном виде (далее - ЭД) на товар "мясопродукты замороженные" по причине упаковки товара не в соответствии с требованиями, предъявляемым к данному виду продукции (герметично), в связи с чем оформление ЭД возможно только специалистами в области ветеринарии, имеющими ветеринарное образование. Считает достаточным для оформления товара ветеринарными документами наличие свидетельств по повышению квалификации по дополнительной профессиональной программе "Оформление ЭД в системе ФГИС "Меркурий.ХС" у работников общества, осуществляющих трудовую деятельность в сфере торговли мясопродуктами (товаровед, заведующий складом) с длительным стажем работы по специальности, зарегистрированных в указанной системе в качестве пользователей с правом доступа "уполномоченное лицо". Также в обоснование своей позиции ссылается на решение Советского районного суда г. Владивостока от 02.07.2019 по делу N 12-401/19 и ходатайствует о приобщении к материалам дела копии решения Советского районного суда г. Владивостока от 23.12.2019 по делу N 12-795/2019.
Инспекция отзыв не представила, извещенная в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя, как и общество, не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа от 01.03.2019 N 50пр40 в рамках осуществления регионального государственного ветеринарного надзора в отношении общества в период с 11.03.2019 по 01.04.2019 проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области ветеринарного законодательства по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При проверке оформления и выдачи ЭД сотрудниками общества в системе "Меркурий" путем свободной выборки инспекцией были выявлены нарушения ветеринарного законодательства, а именно: директором общества Шкляевым А.В. на основании прав, предоставленных ему ролью "Администратор-ХС" во ФГИС "Меркурий" по назначению уполномоченных лиц, были назначены уполномоченные лица по оформлению ЭД на ветеринарную продукцию в соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 27.06.2018 N 249 "О внесении изменений в перечень продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 646", в частности: заведующая складом общества Гонтарь С.В., товароведы общества Квиткина И.В. и Попова Л.А..
Проверяющими установлено, что данными лицами на основании приказа общества от 20.06.2018 N 12 "О предоставлении полномочий" были оформлены ветеринарные сопроводительные документы (ВСД): товароведом Поповой Л.А. (от 20.03.2019 N 1649084753, от 15.03.2019 N 1623940417, от 12.03.2019 N 1607623920, от 13.03.2019 N 1612632800), товароведом Квиткиной И.В. (от 29.03.2019 N 1694745957, от 21.03.2019 N 1654626717, от 27.03.2019 N 1682722685). При этом оформление ВСД в ФГИС "Меркурий" осуществлялось ими без наличия у них ветеринарного образования на продукцию животного происхождения, не подвергнутую тепловой или иной обработке, обеспечивающих уничтожение в ней патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных болезней; оформление ветеринарных сертификатов - без проведения ветеринарного досмотра (осмотра), оценки ветеринарного средства и учета эпизоотического благополучия территории.
Результаты проверки оформлены актом проверки от 01.04.2019 N 50-01-19/05-01.
Квалифицировав данные действия работников общества, как нарушение пункта 6 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1, Закон о ветеринарии), пунктов 4.2, 4.4 раздела IV Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее - Положение N 317), инспекция выдала обществу предписание от 01.04.2019 об устранении нарушений законодательства РФ о ветеринарии, которым предписала в срок до 01.07.2019 обеспечить работу по выдаче ВСД в соответствии с требованиями законодательства.
Не согласившись с предписанием, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявления, счел, что материалами проверки подтверждается наличие данных нарушений, оснований для признания ненормативного правового акта уполномоченного органа недействительным, нарушающим права заявителя, не выявил.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно приняли во внимание следующее.
Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных в соответствии со статьей 2 Закона N 4979-1 регулирует данный закон и принимаемые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.3 Закона о ветеринарии Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.
Согласно пункту 4 данной статьи специалисты в области ветеринарии, являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары.
Согласно пункту 5 статьи 2.3 Закона N 4979-1 специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, аттестованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары из перечня, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
В силу пункта 6 уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, в том числена продукцию животного происхождения, подвергнутую тепловой или иной обработке, обеспечивающей уничтожение в ней патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, и (или) упакованную в потребительскую или транспортную упаковку, исключающую ее контакт с внешней средой, из перечня, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, при условии, если такая продукция или сырье, из которого она изготовлена, прошли установленные ветеринарным законодательством Российской Федерации процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности.
Из приведенных положений статьи 2.3 Закона о ветеринарии следует, что оформлением ветеринарных сопроводительных документов могут заниматься следующие лица: являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации; не являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, но аттестованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров.
При этом каждая категория лиц вправе осуществлять оформление ветеринарных сопроводительных документов в строго установленном порядке и в отношении определенного перечня товаров.
Так во исполнение пункта 1 статьи 2.3 Закона N 4979-1 приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648 утвержден Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, в который включена, в том числе группа 02 - "мясо и пищевые мясные субпродукты": Мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное. Мясо крупного рогатого скота, замороженное. Свинина свежая, охлажденная или замороженная. Баранина или козлятина свежая, охлажденная или замороженная. Мясо лошадей, ослов, мулов или лошаков, свежее, охлажденное или замороженное. Пищевые субпродукты крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, лошадей, ослов, мулов или лошаков, свежие, охлажденные или замороженные. Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105 ТН ВЭД, свежие, охлажденные или замороженные. Прочие мясо и пищевые мясные субпродукты, свежие, охлажденные или замороженные. Свиной жир, отделенный от тощего мяса, и жир домашней птицы, не вытопленные или не извлеченные другим способом, свежие, охлажденные, замороженные, соленые, в рассоле, сушеные или копченые. Мясо и пищевые мясные субпродукты, соленые, в рассоле, сушеные или копченые; пищевая мука из мяса или мясных субпродуктов.
Вместе с этим во исполнение пункта 5 статьи 2.3 Закона о ветеринарии приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 647 утвержден Перечень подконтрольных товаров, на которые могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов аттестованные специалисты, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (действующий до 01.07.2019, далее - Перечень N 647), в который включена, в том числе группа 02 - "мясо и пищевые мясные субпродукты": Мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное. Мясо крупного рогатого скота, замороженное. Свинина свежая, охлажденная или замороженная. Баранина или козлятина свежая, охлажденная или замороженная. Мясо лошадей, ослов, мулов или лошаков, свежее, охлажденное или замороженное. Пищевые субпродукты крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, лошадей, ослов, мулов или лошаков, свежие, охлажденные или замороженные. Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105 ТН ВЭД, свежие, охлажденные или замороженные. Прочие мясо и пищевые мясные субпродукты, свежие, охлажденные или замороженные. Свиной жир, отделенный от тощего мяса, и жир домашней птицы, не вытопленные или не извлеченные другим способом, свежие, охлажденные, замороженные.
Согласно примечаниям к группе, к ней относятся товары, предназначенные в пищу людям и направляемые для использования в пищу людям в предприятия розничной торговли, предприятия общественного питания, в том числе с промежуточным хранением на иных предприятиях; предназначенные для переработки с целью получения продукции, предназначенной в пищу людям, и направляемые для переработки с целью получения продукции, предназначенной в пищу людям, в том числе с промежуточным хранением на иных предприятиях; предназначенные в корм животным и направляемые для реализации в корм животным; предназначенные для переработки с целью получения продукции в корм животным и направляемые для переработки с целью получения продукции в корм животным; предназначенные для уничтожения, захоронения, обезвреживания и направляемые на предприятия, производящие уничтожение, захоронение и обезвреживание отходов производства и потребления, или предприятия, которые осуществляют сбор и временное хранение товаров с целью последующего их направления на уничтожение, захоронение, обезвреживание.
При этом данные товары должны быть упакованные в потребительскую или транспортную упаковку, исключающую их контакт с внешней средой, при условии, если они прошли установленные ветеринарным законодательством Российской Федерации процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности.
Во исполнение пункта 6 статьи 2.3 Закона N 4979-1 приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 646 утвержден Перечень продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы (далее - Перечень N 646), в который, помимо прочих, включены продукты группы 02 - "мясо и пищевые мясные субпродукты": Мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное. Мясо крупного рогатого скота, замороженное. Свинина свежая, охлажденная или замороженная. Баранина или козлятина свежая, охлажденная или замороженная. Мясо лошадей, ослов, мулов или лошаков, свежее, охлажденное или замороженное. Пищевые субпродукты крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, лошадей, ослов, мулов или лошаков, свежие, охлажденные или замороженные. Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105 ТН ВЭД, свежие, охлажденные или замороженные. Прочие мясо и пищевые мясные субпродукты, свежие, охлажденные или замороженные. Свиной жир, отделенный от тощего мяса, и жир домашней птицы, не вытопленные или не извлеченные другим способом, свежие, охлажденные, замороженные, соленые, в рассоле, сушеные или копченые. Мясо и пищевые мясные субпродукты, соленые, в рассоле, сушеные или копченые; пищевая мука тонкого и грубого помола из мяса или мясных субпродуктов.
Согласно примечанию к группе товары данного Перечня должны быть предназначены в пищу людям и направляемые для использования в пищу людям в предприятия розничной торговли, предприятия общественного питания, в том числе с промежуточным хранением на иных предприятиях; предназначенные для переработки с целью получения продукции, предназначенной в пищу людям, и направляемые для переработки с целью получения продукции, предназначенной в пищу людям, в том числе с промежуточным хранением на иных предприятиях; предназначены для уничтожения, захоронения, обезвреживания и направляемые на предприятия, производящие уничтожение, захоронение и обезвреживание отходов производства и потребления, или предприятия, которые осуществляют сбор и временное хранение товаров с целью последующего их направления на уничтожение, захоронение, обезвреживание; предназначены для промышленной переработки и направляемые на предприятия, использующие отходы производства и потребления для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, исключая повторное применение отходов производства и потребления по прямому назначению (рециклинг), и их возврат в производство после соответствующей переработки, или предприятия, которые осуществляют сбор и временное хранение с целью последующего их направления на промышленную переработку; предназначены для переработки с целью получения жира технического для иных целей и направлены для переработки с целью получения жира технического для иных целей.
При этом эти товары должны быть упакованы в потребительскую или транспортную упаковку, исключающую их контакт с внешней средой, и при условии, если они прошли установленные ветеринарным законодательством Российской Федерации процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности.
Порядок оформления ветеринарных документов утвержден приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителя" (зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2016N 45094, далее - Порядок N 589), согласно пункту 4 которого оформление ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары при экспорте и импорте подконтрольных товаров осуществляется уполномоченными лицами органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 4 Порядка N 589 оформление ВСД на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень N 648, могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией.
Согласно абзацу 3 пункта 4 Порядка N 589 оформление ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень N 647, могут осуществлять аттестованные для этой цели специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Оформление ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень N 646, могут осуществлять уполномоченные лица организаций, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров (абзац 4 пункта 4 Порядка N 589).
Таким образом, из совокупного анализа вышеизложенных нормативных актов следует, что оформление ВСД является способом подтверждения безопасности в ветеринарно-санитарном отношении подконтрольных товаров, то есть наличие оформленного в установленном порядке ВСД подтверждает безопасность для жизни и здоровья человека продуктов животного происхождения при их употреблении в пищу.
Вместе с этим оформление ВСД в электронной форме должно осуществляться в установленном законодателем порядке, включающим верное определение компетентности уполномоченных на это лиц.
В соответствии пунктом 1 Приложения N 2 к Порядку N 589 ветеринарные сопроводительные документы оформляются в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС).
Согласно пункту 5 Приложения уполномоченным лицам субъектов ФГИС и иным заинтересованным лицам предоставляются права доступа для совершения в ФГИС действий по чтению информации, ее изменению, использования тех или иных интерфейсов и функций ФГИС.
В силу пункта 10 Приложения N 2 уполномоченные лица организаций регистрируются путем направления заявки на предоставление доступа к ФГИС, которая представляется в письменном виде на бланке организации за подписью руководителя (заместителя руководителя) оператору ФГИС или в его территориальное управление или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью руководителя (заместителя руководителя) организации, направленного по электронной почте admin@fsvps.ru.
Заявка должна содержать указанные в пункте 6 настоящего Порядка данные о каждом из регистрируемых уполномоченных лиц организации, их должности и права доступа в ФГИС, данные о документах, подтверждающих наличие у регистрируемых уполномоченных лиц ветеринарного образования.
Судами установлено, что в рассматриваемом случае должностные лица общества, оформляли подконтрольную продукцию, относящуюся к товарам группы 02 Перечня N 646, предназначенную в пищу людям, упакованную в потребительскую или транспортную упаковку, не исключающую её контакт с внешней средой и при отсутствии документов, подтверждающих наличие у них специального ветеринарного образования.
Данные обстоятельства, позволили судам мотивировано и обоснованно отклонить доводы общества, повторно заявленные в суде округа, о том, что нарушения требований законодательства о ветеринарии не допущено, поскольку названные руководителем общества ответственные за оформление ВСД в электронной форме лица осуществляли свою трудовую деятельность в сфере торговли, имея профессиональное образование и длительный стаж работы.
Также обществом не опровергнуто оформление документов собственными силами, а именно сотрудниками, не имеющими ветеринарного образования для оформления подконтрольного товара, который не являлся продукцией животного происхождения, подвергнутой тепловой или иной обработке, обеспечивающей уничтожение в ней патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний и не упакованных в потребительскую или транспортную упаковку, исключающую её контакт с внешней средой.
Общество оформляло документы на товар "мясо замороженное" в коробках.
Ссылка судов на разъяснения об упаковке спорной подконтрольной продукции, изложенные в письме Россельхознадзора от 29.12.2017 допустима и верна, как и отклонение доводов заявителя со ссылкой на акт Приморской ТПП от 07.06.2019, как не подтверждающие соблюдение обществом всех необходимых и обязательных условий для совершения действий по электронному оформлению спорной продукции собственными сотрудниками.
При этом вопреки утверждению общества, наличия ветеринарных сертификатов на продукцию, не достаточно.
На основании изложенного, выводы судов о законности выданного в адрес общества предписания, обоснованны, соответствуют материалам дела.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене - не подлежат.
Представленные обществом с ходатайство о приобщении дополнительные документы, судом округа возвращаются заявителю в связи с отсутствием у кассационной инстанции полномочий для исследования и оценки доказательств.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 28.08.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного от 08.11.2019 по делу N А51-7646/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи С.Ю. Лесненко
А.И. Михайлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
