Дата принятия: 24 января 2020г.
Номер документа: Ф03-6610/2019, А24-4787/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 января 2020 года Дело N А24-4787/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 января 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Квартал М": представитель не явился;
от отдела муниципального контроля Администрации Вилючинского городского округа: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Квартал М"
на решение от 27.08.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019
по делу N А24-4787/2019
Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Квартал М" (ОГРН 1174101016308, ИНН 4102012179, адрес: 684090, Камчатский край, г. Вилючинск, Микрорайон Северный, 13, 73)
к отделу муниципального контроля Администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 1024101224828, ИНН 4102002396, адрес: 684090, Камчатский край, г. Вилючинск, ул. Победы, 1)
о признании недействительными распоряжения и предписания
Общество с ограниченной ответственностью "Квартал М" (далее - ООО "Квартал М", управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительными распоряжения отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа Закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее - администрация, орган жилищного контроля) от 08.04.2019 N 196 о проведении внеплановой документарной (выездной) проверки и предписания от 08.05.2019 N 34 на устранение нарушений законодательства.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 27.08.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Квартал М" подало кассационную жалобу, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении его требований.
В представленном отзыве администрация просила в удовлетворении кассационной жалобы отказать, оставить судебные акты без изменения.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, своих представителей не направили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Квартал М" имеет лицензию от 27.12.2017 N 142 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.
На основании решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 14 мкр. Северный в г. Вилючинск от 25.12.2018 и договора управления многоквартирным домом N 17 от 25.12.2018 осуществляет управление указанным многоквартирным домом.
Распоряжением от 08.04.2019 N 196, принятым на основании обращения гражданина Филипенко В.А. о ненадлежащем содержании общего имущества дома N 14 мкр. Северный назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении общества.
По результатам проверки составлен акт N 99 от 08.05.2019, которым установлено, что изоляция трубопроводов системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения подвальных помещений многоквартирного дома находится в неудовлетворительном состоянии, частично порвана либо отсутствует. Фактическое состояние изоляции трубопроводов водоснабжения, трубопроводов теплосети и теплоузла в подвальном помещении не соответствует требованиям нормативных документов. Общедомовые приборы учета потребления тепловой энергии отсутствуют.
В целях устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание от 08.05.2019 N 34, в котором в срок до 08.11.2019 указано на необходимость в неотапливаемых помещениях (подвалах) выполнить ремонт изоляции трубопроводов системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения и предоставить в отдел муниципального контроля документы, подтверждающие исполнение предписания.
Не согласившись с распоряжением администрации о проведении проверки и вынесенным по ее результатам предписанием, полагая их незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, последнее обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции посчитал доказанным вмененные обществу нарушения, отраженные в оспоренном предписании.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда.
В своей кассационной жалобе общество ссылается на нарушение администрацией порядка проведения проверки, а также считает, что указанные в предписании работы относятся к капитальному ремонту, который в отношении спорного дома запланирован на 2020 - 2022 годы.
Пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) осуществление муниципального жилищного контроля относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (часть 1.1 статьи 20 ЖК РФ).
Порядок проведения муниципального жилищного контроля в Камчатском крае установлен Законом Камчатского края от 29.12.2012 N 195, в соответствии со статьей 4 которого муниципальный жилищный контроль в Камчатском крае осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления поселений и городских округов в Камчатском крае на территориях соответствующих поселений и городских округов в Камчатском крае, а также уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов в Камчатском крае на межселенных территориях в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Камчатского края от 07.12.2016 N 42 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии" органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, в том числе Вилючинского городского округа, наделяются государственными полномочиями по проведению при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, проверок.
В силу пункта 1.2 Административного регламента муниципальный жилищный контроль в Вилючинском городском округе осуществляется администрацией Вилючинского городского округа, непосредственное осуществление контроля возлагается на отдел муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа.
Пункту 1.7 данного Регламента уполномоченным должностным лицам предоставлено право при проведении проверок выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, на основании анализа указанных правовых норм судами сделаны обоснованные выводы о наличии у администрации полномочий по проведению проверки соблюдения управляющей организацией требований жилищного законодательства в части соблюдения обязательных лицензионных требований, а также выдачи по ее результатам предписаний по устранению выявленных нарушений.
Проверив выданное предписание по существу, суды также пришли к правильному выводу о его законности в связи со следующим.
В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, управляющая организация обязана соблюдать требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ и исполнять обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Частью 2.3 указанной статьи установлено, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества.
Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарноэпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
В состав общего имущества подпунктом "а" пункта 2 названных Правил включены помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Пунктом 5.1.3 данных Правил предусмотрено, что для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе, тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах. Согласно пункту 5.2.22 Правил N 170 трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год. Согласно пункту 5.2.4 Правил N 170 слесари-сантехники должны следить за исправным состоянием системы отопления, своевременно устранять неисправности и причины, вызывающие перерасход тепловой энергии. Необходимость проверки состояния и проведения ремонта изоляции труб водопровода и канализации, систем центрального отопления и горячего водоснабжения также предусмотрена пунктом 2.6.7 Правил N 170.
Судами по материалам дела установлено, что ООО "Квартал М" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом N 14 мкр. Северный на основании лицензии от 27.12.2017 N 142.
Следовательно, надлежащее содержание общего имущества дома, в том числе системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения многоквартирного дома входит в обязанности управляющей организации.
Между тем, проведенной органом жилищного контроля проверкой установлено неудовлетворительное состояние изоляции трубопроводов системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения (частично порвана или отсутствует).
В этой связи у администрации имелись правовые основания для выдачи обществу оспариваемого предписания.
Доводы общества о том, что спорные работы по своему характеру относятся к капитальному ремонту правомерно были отклонены судами со ссылкой на пункт 11 приложения N 2 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденному Госстроем России, согласно которому утепление труб центрального отопления, горячего водоснабжения входит в перечень работ по текущему ремонту.
Кроме того, согласно пунктам 2.6.6, 2.6.7 Правил N 170, а также пункту 5 раздела III Паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение N 9 к Правилам N 170) ремонт изоляции труб водопровода, центрального отопления и горячего водоснабжения в неотапливаемых помещениях относится к сезонным работам, выполняемым в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях.
Что касается доводов общества о нарушении администрацией порядка проведения внеплановой проверки они также рассмотрены судами и получили надлежащую правовую оценку.
Так, в соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), являются заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, поступление информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме.
В силу прямого указания данной нормы внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
При этом, копия уведомления о проведении проверки от 11.04.2019 N 285 вместе с распоряжением были вручены обществу 11.04.2019, на что указано в акте проверки; проверка проведена в присутствии представителей управляющей компании.
При таких обстоятельствах судами сделаны обоснованные выводы о соблюдении администрацией порядка и регламента проведения контрольных мероприятий.
Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, судебные инстанции пришли к правильному выводу о соответствии оспоренного предписания требованиям действующего законодательства, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении требований ООО "Квартал М" о признании его недействительным.
Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 27.08.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 по делу N А24-4787/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
