Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 января 2021 года №Ф03-6548/2019, А37-3046/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 января 2021 года Дело N А37-3046/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 января 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Филимоновой Е.П., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Александра": Бударин К.В., представитель по доверенности б/н от 28.12.2020;
от Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Александра"
на решение от 23.07.2019 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019
по делу N А37-3046/2018 Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Александра" (ОГРН 1094910000900, ИНН 4909102575, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Пушкина, 16)
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области (ОГРН 1044900038160, ИНН 4900009740, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Пролетарская, 39)
третье лицо: Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области (ОГРН 1044900037291, ИНН 4909007152, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Пролетарская, 12)
об оспаривании действий (бездействия) и решений
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Александра" (далее - ООО "Александра") обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением об оспаривании бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области (далее - МИФНС России N 1 по Магаданской области, инспекция), признании недействительной регистрации инспекцией в части, обязании МИФНС России N 1 по Магаданской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) достоверные сведения об ее учредителе.
Согласно уточненным в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требованиям, общество просило:
- признать незаконным бездействие налогового органа, выразившееся в уклонении от внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в части недостоверных сведений об учредителе и лице, действующем без доверенности от имени инспекции;
- признать недействительными решения о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ инспекции: от 21.08.2015 N 970А, ставшее основанием для внесения записи (ГРН записи 2154910054220 от 21.08.2015, строка 30 выписки) о дате вступления в должность лица, имеющего право действовать без доверенности от имени инспекции; от 09.06.2015 N 615А, ставшее основанием для внесения записи (ГРН записи 2154910047631 от 09.06.2015, строка 41, 45 выписки) о ненадлежащем учредителе инспекции, имеющим право действовать от имени Российской Федерации;
- обязать инспекцию вынести решения о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ в части указания достоверных сведений: об ее учредителе, а именно: в разделе "сведения об учредителе юридического лица", строка 42-44, указать в строке 42-43: ОГРН 1047707030513, ИНН 7707329152, принадлежащие ФНС РФ; в строке 44 указать "Федеральная налоговая служба РФ"; о лице, действующем без доверенности, а именно: в разделе "сведения о физическом лице, действующем без доверенности, указать в п. 260 - 262 актуальной выписки ЕГРЮЛ инспекции на 19.02.2019 следующие сведения, помимо приказа ФНС РФ от 04.08.2015 N ММВ-10- 4/917: "приказ номер по МИ ФНС РФ N 1 по Магаданской области о вступлении Назаренко В.В. с такого-то числа и месяца, года в должность; должностной регламент с Назаренко В.В., N такой-то от такого-то числа", подписанный руководителем ФНС РФ".
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее - УФНС России по Магаданской области, управление).
Решением суда от 23.07.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить в связи с неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 25.02.2020 решение суда первой инстанции и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда оставил без изменения, кассационную жалобу общества - без удовлетворения.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2020 N 303-ЭС20-7282 ООО "Александра" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.
16.07.2020 Конституционным Судом Российской Федерации по делу о проверке конституционности части 3 статьи 59, части 4 статьи 61 и части 4 статьи 63 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой ООО "Александра" и гражданина Бударина К.В. принято постановление N 37-П, которым часть 3 статьи 59, часть 4 статьи 61 и часть 4 статьи 63 АПК РФ не признаны противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают ограничения права организации поручать ведение дела от имени этой организации в арбитражном процессе связанному с ней лицу, в частности ее учредителю (участнику) или работнику, не имеющему высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности, однако обладающему, по мнению представляемой организации, необходимыми знаниями и компетенцией в области общественных отношений, спор из которых подлежит разрешению арбитражным судом, за исключением лиц, которые не могут быть представителями в силу прямого указания закона (статья 60 данного Кодекса), при условии, что интересы этой организации по соответствующему делу в арбитражном суде одновременно представляют также адвокаты или иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
В пункте 2 резолютивной части данного постановления указано на необходимость пересмотреть правоприменительные решения, вынесенные в отношении ООО "Александра" и гражданина Бударина К.В. на основании части 3 статьи 59, части 4 статьи 61 и части 4 статьи 63 АПК РФ, в установленном порядке с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в указанном Постановлении, если для этого нет других препятствий.
Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.12.2020 заявление ООО "Александра" о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.02.2020 N Ф03-6548/2019 по делу N А37-3046/2018 Арбитражного суда Магаданской области удовлетворено, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.02.2020 N Ф03-6548/2019 отменено по новым обстоятельствам, кассационная жалоба общества назначена к рассмотрению на 21.01.2021 на 15 часов 20 минут.
Указанным постановлением удовлетворено ходатайство УФНС России по Магаданской области о замене в порядке процессуального правопреемства Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области на Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области (ОГРН 1044900037291, ИНН 4909007152, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Пролетарская, 12) в связи с проведенной реорганизацией.
21.01.2021 ООО "Александра" представило дополнения к кассационной жалобе, в которых указало на недобросовестные действия инспекции по длительному невнесению в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся сведений о данном юридическом лице, нарушение данным бездействием прав и законных интересов общества.
В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. УФНС России в судебное заседание своего представителя не направило.
Суд округа, выслушав мнение представителя общества, изучив обжалуемые судебные акты и доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 29.10.2018 ООО "Александра" обратилось в МИФНС России N 1 по Магаданской области с уведомлением (исх. N 107 от 29.10.2018) о необходимости внесения в ЕГРЮЛ налогового органа данных о недостоверности сведений об учредителе инспекции, внесенных в реестр при ее создании, и действующих в период выездной налоговой проверки ООО "Александра", как помещенных в реестр с нарушением закона. Также в уведомлении директор общества указал, что последнее находится в судебном споре по рассмотрению заявления о признании недействительным решения от 18.08.2017 N 12-13/19, вынесенного инспекцией по результатам выездной налоговой проверки.
Оставление данного уведомления без удовлетворения явилось основанием для обращения ООО "Александра" в порядке главы 24 АПК РФ в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции в удовлетворении требований общества отказал.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе (далее - Положение о ФНС), которая, в соответствии с абзацем 1 пункта 1 Общих положений, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей.
В абзаце 2 пункта 1 Положения о ФНС указано, что служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций), а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
Аналогичное полномочие о том, что Федеральная налоговая служба осуществляет государственную регистрацию юридических лиц закреплено в разделе II Положения о ФНС (пункт 5.3.1.).
Согласно пункту 4 Общих положений Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.
В силу абзаца 2 данного пункта служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.
Данные положения соответствуют статьям 1, 2 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", статье 30 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. Единая централизованная система налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов.
Пункт 9.8 Положения о ФНС предусматривает, что ее руководитель на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
Руководителем ФНС России утвержден Приказ от 30.12.2005 N САЭ-3-15/715@ "Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы", согласно которому, в соответствии с Положением о ФНС и на основании подпунктов 5.1, 5.6 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30, приказано:
1. Предоставить руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации право утверждения положений о находящихся в их ведении территориальных органах Федеральной налоговой службы.
2. Руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации обеспечить в месячный срок утверждение положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы согласно Положению об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня, утвержденному Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2005 N 101н "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы".
Таким образом, судами верно истолковано, что приказ руководителя Федеральной налоговой службы от 30.12.2005 N САЭ-3-15/715@, предоставляющий руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации право утверждения положений о находящихся в их ведении территориальных органах Федеральной налоговой службы, являлся обязательным для исполнения нижестоящими налоговыми органами.
Согласно Приказу ФНС РФ от 19.10.2004 N САЭ-3-15/3@ "О преобразовании территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в территориальные органы Федеральной налоговой службы и установлении их предельной численности", от 19.11.2004 N САЭ-3-15/94 "О структуре управления ФНС России по Магаданской области", Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Магаданской области была реорганизована в Межрайонную ИФНС России N 1 по Магаданской области; указанное преобразование зарегистрировано 27.12.2004 в налоговом органе за ОГРН 144900038160.
В этой связи Положение о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области утверждено руководителем УФНС России по Магаданской области 08.06.2015 в пределах предоставленных ему полномочий.
В силу пункта 1 Положения о Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области инспекция находится в непосредственном подчинении УФНС России по Магаданской области, и подконтрольна ФНС России и УФНС России по Магаданской области.
Следовательно, судами сделан обоснованный вывод о наличии законных оснований в последовательной реализации полномочий ФНС России и Управления ФНС России по Магаданской области в создании инспекции, и, соответственно, для принятия решения от 09.06.2015 N 615А, ставшего основанием для внесения записи (ГРН 2154910047631 от 09.06.2015, строка 41, 45 выписки) в ЕГРЮЛ в части сведений об участнике (учредителе) инспекции - Российской Федерации.
В связи с этим, требования ООО "Александра" в указанной части судами отклонены правомерно.
Согласно пункту 9.4 Положения о ФНС руководитель Федеральной налоговой службы: назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке руководителей межрегиональных инспекций Службы и их заместителей, заместителей руководителей управлений Службы по субъектам Российской Федерации, руководителей инспекций Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций межрайонного уровня.
Данное полномочие руководителя ФНС нашло отражение раннее в Указе Президента Российской Федерации от 15.03.2005 N 295 "Вопросы Федеральной налоговой службы", которым установлено, что назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов Федеральной налоговой службы, за исключением руководителей территориальных органов по субъектам Российской Федерации, осуществляет руководитель Федеральной налоговой службы.
Суды правильно установили, что Приказом руководителя ФНС России от 04.08.2015 N ММВ-10-4/917@ с 14.08.2015 временное исполнение обязанностей начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области возложено на заместителя начальника этой инспекции Назаренко В.В. до назначения на эту должность постоянного работника, но на срок не более одного года.
Приказом руководителя ФНС России от 29.07.2016 N ММВ-10-4/955@ с 15.08.2016 временное исполнение обязанностей начальника инспекции возложено на заместителя начальника этой инспекции Назаренко В.В. до назначения на эту должность постоянного работника, но на срок, не превышающий шести месяцев.
Приказом руководителя ФНС России от 13.02.2017 N ММВ-10-4/177@ с 15.02.2017 временное исполнение обязанностей начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области возложено на заместителя начальника этой инспекции Назаренко В.В. до назначения на эту должность постоянного работника, но на срок не более шести месяцев.
Приказом руководителя ФНС России от 29.08.2017 N ММВ-10-4/1115@ Назаренко В.В. назначен на должность начальника инспекции сроком на один год.
Приказом руководителя ФНС России от 28.08.2018 N ММВ-10-4/1036@ Назаренко В.В. продлен срок замещения должности начальника инспекции на один год до 29.08.2019.
Указанными приказами руководителя ФНС России подтверждается законность возложения полномочий руководителя инспекции на Назаренко В.В., что соответствует Указу Президента РФ N 295, пункту 9.4 Положения о ФНС.
Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.02.2018 N Ф03-5275/2017, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2018 N 303-КГ18-4789 по делу N А37-762/2017.
Также, судами исследованы и надлежаще оценены доводы общества о нарушении Федерального Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) при внесении сведений в ЕГРЮЛ в отношении инспекции.
В силу подпунктов "д", "л" пункта 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации в ЕГРЮЛ содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: сведения об учредителях (участниках) юридического лица; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о государственной регистрации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р" обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении по установленной форме заявителем подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Статьей 11 указанного закона предусмотрено, что решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр; моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
В силу пункта 4 статьи 5 Закона о государственной регистрации записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
Судами по материалам дела подтверждено, что решение о государственной регистрации от 21.08.2015 N 970А, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись N ГРН 2154910054220 от 21.08.2015 вынесено по результатам рассмотрения документов, представленных Назаренко Виктором Викторовичем, а именно: заявления по форме N Р14001, установленной Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" от 14.08.2015 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы; приказа руководителя ФНС России от 04.08.2015 N ММВ-10-4/917@ "О возложении временного исполнения обязанностей на Назаренко В.В.".
Из вышеуказанного заявления судами установлено, что Назаренко В.В. заявлено о внесении изменений в сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, причина внесения изменений - возложение на него соответствующих полномочий. Подлинность подписи засвидетельствована 14.08.2015 временно исполняющимй обязанности нотариуса Магаданского городского нотариального округа (зарегистрировано в реестре за N 5д-6219).
Достоверность сведений об изменениях, вносимых в государственный реестр в отношении инспекции, подтверждена установленными выше обстоятельствами и подлежащими применению к ним нормами действующего законодательства.
В связи с этим, требования общества в данной части обоснованно отклонены.
Кроме того, судами правомерно указано на то, что заявителем не доказано то обстоятельство, что спорные действия налогового органа нарушают его права и законные интересы, поскольку они совершены в отношении инспекции, а не общества, следовательно, сами по себе права и интересы заявителя как лица, осуществляющего экономическую деятельность и налогоплательщика, проверку финансово-экономической деятельности которого в пределах предоставленных полномочий осуществил налоговый орган, нарушить не могли.
Таким образом, доводы ООО "Александра", изложенные в кассационной жалобе, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.
В кассационной жалобе общества суд округа не нашел ссылок на факты, которые не были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу.
Доводы общества, изложенные в дополнениях к кассационной жалобе, также не свидетельствуют об ошибочности выводов судов предыдущих инстанций, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела, что не относится к компетенции суда кассационной инстанции, установленной статьей 286 АПК РФ.
В связи с изложенным оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется, а кассационная жалоба ООО "Александра" подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 23.07.2019 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 по делу N А37-3046/2018 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи Е.П. Филимонова
И.В. Ширяев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка